保障性安居工程專項資金“1+6”監管模式構想

●張雷

保障性安居工程專項資金“1+6”監管模式構想

●張雷

十八屆三中全會圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革，特別是推進基本公共服務均等化等工作提出了總體目標。在這一背景下，公共租賃住房和廉租住房已開始并軌運行。中央補助廉租住房保障專項資金、中央補助公共租賃住房專項資金和中央補助城市棚戶區改造專項資金也相應歸并為中央財政城鎮保障性安居工程專項資金。并軌前，根據部機關授權，財政部駐各地專員辦已經對所在省的各項專項資金申報和分配使用情況進行審核與監督檢查，積累了寶貴經驗。并軌后情況的變化，對專員辦的審核及檢查工作提出了新的要求。在新形勢下，專員辦應轉變觀念，迅速調整，結合工作轉型的發展方向，構建具體可行的新的監管模式，即保障性安居工程專項資金“一條宏觀主線，六個關鍵環節”的“1+6”監管體系。

“1+6”中的“1”是指把握一條宏觀主線，即專項資金完整的資金鏈條流向動態及相關的各類信息；“6”指緊扣資金來源、資金撥付、使用管理、年度計劃、分配因素、點面結合六個關鍵環節。

一、資金鏈條主線中，流向是線索，信息是核心

資金鏈條的流動是保證保障性安居工程維持良性運轉的根本，是貫穿于整個項目各個階段的“大動脈”；與之相關的各類信息是記錄經濟活動發生情況的載體，是資金流動過程與結果的直接體現。二者既相對獨立，又緊密聯系，通過不斷貫通、融合，共同為保障性安居工程提供支持。只有緊緊把握住資金鏈條的起點、過程、終點各個階段的走向，并逐一分析排查各個關鍵環節可能出現的重大問題，才能比較準確地落實政策精神實質，從而不斷提高審核工作質量，降低審核工作風險。具體可以從資金來源、資金撥付、使用管理等六個環節入手。

二、在資金來源環節，以籌集渠道管控各級投入

資金渠道是保障性安居工程的重要保證。公共租賃住房和廉租住房并軌后，地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，調整用于公共租賃住房建設。原用于租賃補貼的資金，繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。中央補助公共租賃住房建設資金以及租賃補貼資金繼續由財政部安排，國家發展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補助投資調整為公共租賃住房配套基礎設施建設補助投資。審核過程中應關注各項資金來源的完整性和及時性，用于保障性安居工程的各項資金是否安排、各級部門是否及時足額籌集等。特別是對于地方財力相對薄弱的市縣，關注是否按照最低要求從土地出讓凈收益中提取資金。

三、在資金撥付環節，以完善制度規范程序流程

完善的制度是保證資金安全的有效手段。審核過程中應從各級財政部門的內部控制為切入點，以國庫集中支付制度為政策導向，以資金撥付工作程序為有效依托，對整個流程的進行整體評價。應關注各級財政部門撥付資金的及時性和完整性，住房保障部門是否按照有關規定上報用款計劃和支出申請；財政部門是否按要求審批用款計劃和支出申請；財政部門國庫科室是否按照財政直接支付或財政授權支付相關手續分別辦理；應下撥的資金是否及時、足額撥付，特別關注是否存在挪用、截留或滯撥等情況，或者將資金轉入其他財政專戶的行為。

四、在使用管理環節，以保障實效驗證支出成果

住房保障的實際效果是專項資金使用效益的具體體現。保障性安居工程專項資金是中央財政設立用于支持城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區改造的專項轉移支付資金，因此首先要對專項資金的使用范圍進行明確的初步認定。其次要對專項資金的具體支出項目進行進一步認定，最后要對資金的使用績效進行最終認定，逐漸探索專員辦通過融入事前、事中監管，嵌入財政主體業務，實施績效考核評價的操作性與可行性。廉租補貼方面，審核過程中應關注發放對象是否符合條件；是否與公共租賃住房承租家庭重復；補貼發放是否及時、足額；發放程序是否合規等。公共租賃住房方面，審核過程中應關注資金的來源和投向是否合規；有關建設、購買、租賃協議或合同是否真實、有效；公共租賃住房的套數、面積、租金是否符合有關規定；相關部門建設資金撥付是否及時；特別對于在商品房中配建保障房的項目，要重點關注商品房和保障房的區分，必要時進行實地走訪核實。城市棚戶區改造方面，審核過程中應關注資金投向，看是否有專項資金用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的其他商業項目的行為；關注各級管理部門及項目實施單位對專項資金的使用情況，看是否有挪用、截留專項資金情況。同時應逐步嘗試開展城鎮保障性安居工程績效評價工作，通過規范的程序、恰當的方法和適用的標準形成績效評價的基本內容。并將結果通報資金使用部門并提出資金管理建議，同時將績效評價結果作為安排城鎮保障性安居工程資金的參考依據，以提高資金使用效益。

五、在年度計劃環節，以基層文件確定最終標準

市縣政府文件是確定該地區工作任務計劃的最終要件。在采用因素法進行資金分配的情況下，年度實施數是影響資金分配的主要因素之一，而年度實施數是在年度計劃數基礎上調整得出的，因此準確界定年度計劃數十分重要。審核過程中應關注城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區改造項目的是否納入省級人民政府批準的城鎮保障性安居工程規劃和年度計劃；城鎮保障性安居工程規劃、計劃以及列入規劃、計劃的項目發生變更的，應以市、縣政府出具的文件為準，同時發生變更的項目也需要重點關注。一旦出現省廳報送情況和市縣實際情況不一致的現象，應督促有關部門按照實際情況調整報表項目。

六、在分配因素環節，以實際情況確認審核數據

確認保障性安居工程的實際實施數是專員辦審核的中心工作。審核過程中應關注報送租賃補貼戶數是否為實際發放戶數，是否存在虛報、多報、冒領、審核不嚴等違規行為；通過銀行回單、發放明細表等要件審核租賃補貼發放部門是否將資金直接轉入保障對象的銀行卡或存折中，是否建立起廉租補貼對象動態管理機制及推出機制，以及上述機制設計是否合理，運行是否有效等。報送公共租賃住房套數是否真實準確，是否與施工單位和銷售單位簽訂開發合同或購銷合同，重點關注合同要件是否齊全、真實、有效；公共租賃住房價格是否公允、面積是否超標等。城市棚戶區改造戶數分兩種情況考慮：對于先拆后建的地區通過抽查征收補償（收購）協議確認征收（收購）戶數，重點關注征收（收購）協議的簽訂時間、人員、簽名等情況；對于先建后拆的地區重點關注當年開工建設的住房戶數，通過審查施工單位預算、施工圖紙等書面材料，結合實地走訪等現場抽查，核實開工建設住房戶數。

七、在點面結合環節，以監督檢查促進內部管理

監督檢查的監管方式最終目的是促進財政資金管理水平的不斷提高。新的監管模式下，專員辦不但要繼續保持原有監督檢查工作力度，更需要以檢查促進管理，以管理帶動服務，由側重事后審核向事前監督、事中控制靈活檢查轉變。監督檢查中要嚴格把關、重點抽查，抽查審核結果與報送數據相差較大的，應當及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數據后重新報送。對于未按規定時限報送審核資料、審核發現嚴重弄虛作假或重大違規等問題，應及時向財政部報告。抽查結束后與地方財政部門、住房保障部門積極開展座談，溝通監管情況。同時加強日常監管，及時了解所在省市年度工作計劃、共享信息數據，加強動態交流。各方互送有關文件資料，介紹工作安排情況；相互通告監管工作依據、工作思路、工作方法等內容。住房保障部門將有關業務工作安排、工作動態信息及時抄送財政部門和專員辦。地方財政部門將資金計劃、使用及分配情況定期提供給專員辦；專員辦在監督檢查中根據發現的問題給地方相關部門出具管理建議書，不斷提高專項資金管理水平；在日常監管中根據有關信息建立資金動態管理預警機制，突出監管重點，提升監管成效。

在保障性安居工程專項資金新的政策指引下，專員辦應結合工作轉型的有利契機，主動融入事前、事中監管，這對于完善住房供應和保障體系，引導合理住房消費和緩解群眾住房困難具有十分重要的意義。因此應進一步加強和規范保障性住房專項資金管理，理順體制，促進“住有所居”目標早日實現。■

財政部駐遼寧專員辦）