小單位隱藏著大問題
——對某職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校違規(guī)問題的剖析

●鄒祥利 趙紅

小單位隱藏著大問題
——對某職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校違規(guī)問題的剖析

●鄒祥利 趙紅

一、背景情況

某職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校系財(cái)政全額撥款單位，共有教職員工39人，其中在職人員23人，離退休人員16人。學(xué)校設(shè)有計(jì)算機(jī)班、電氣班、儲(chǔ)藏班、航空服務(wù)共四個(gè)班，在校學(xué)生僅300余人，因?qū)W校生員較少，學(xué)校在職人員分坐班職工和不坐班職工，其中坐班職工9人，不坐班職工14人。因?qū)W校招生比較困難，為了多招生，根據(jù)每個(gè)老師和職工工作性質(zhì)的不同，都分配有招生的任務(wù)，采取多招有獎(jiǎng)，少招受罰的激勵(lì)機(jī)制。

2014年9月初，該市財(cái)政局主管科室在對學(xué)校開展“三公經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)抽查中，發(fā)現(xiàn)該校存在違規(guī)現(xiàn)象并書面向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。事后，財(cái)政局長明確批示要求監(jiān)督檢查局組織檢查組進(jìn)行檢查，并根據(jù)違紀(jì)違規(guī)事實(shí)依法依規(guī)作出處理。

二、案例分析

（一）違規(guī)事實(shí)

1、公款私存。將2014年1-8月部分職工工資279190.35元和2011、2012年財(cái)政補(bǔ)發(fā)績效工資363100元分別存入曾某某個(gè)人賬戶與單位工會(huì)賬戶，涉嫌公款私存。違反了《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第十六條“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算”，《商業(yè)銀行法》第四十八條第二款“任何單位和個(gè)人不得將單位的資金以個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)”的規(guī)定。

2、滯留財(cái)政資金。從工會(huì)賬戶日記賬中發(fā)現(xiàn)截留學(xué)生助學(xué)金112078元，沒有發(fā)放給學(xué)生，涉嫌滯留財(cái)政資金。違反了財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》（財(cái)教【2013】110號(hào)）第七條“不得向?qū)W生收取卡費(fèi)或押金等費(fèi)用，也不得以實(shí)物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金”的規(guī)定。

3、存在“吃空餉”。沈某某、伍某某自2014年1月至8月以來既沒有到學(xué)校坐班，也未完成招生任務(wù)，屬在編不在崗人員，其工資44980.40元長期存放學(xué)校，涉嫌騙取財(cái)政資金，屬于吃空餉行為。違反了該市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市人社局、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《某市財(cái)政供養(yǎng)在編不在崗人員處理意見》的通知第十一條“虛報(bào)冒領(lǐng)的工資一律由各單位負(fù)責(zé)追繳，并及時(shí)上繳財(cái)政”的規(guī)定。

（二）處理結(jié)果

一是根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條的規(guī)定，責(zé)令該校將未發(fā)放到個(gè)人2011、2012年績效工資和未坐班人員扣除工資50%部分，依照有關(guān)規(guī)定，在一個(gè)月以內(nèi)全額發(fā)放到人。

二是根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條第三款的規(guī)定，責(zé)令該校將滯留的學(xué)生助學(xué)金112078元在一個(gè)月以內(nèi)全額補(bǔ)發(fā)給學(xué)生。

三是根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條第一款、第十五條的規(guī)定，對該校兩名吃空餉人員的工資44980.40元予以追回并上繳財(cái)政。

四是根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十九條第七款和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十七條的規(guī)定，該市財(cái)政局已向該校的主管部門發(fā)出了《追究有關(guān)人員責(zé)任建議書》，建議按干部管理權(quán)限，給予學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）違規(guī)動(dòng)機(jī)與成因

1、法制意識(shí)淡薄。國家早有嚴(yán)禁公款私存的規(guī)定，而該校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員認(rèn)為公款存入個(gè)人賬戶和工會(huì)賬戶，又沒有造成什么損失，而且支取起來也很方便。領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員沒有把國家的規(guī)定當(dāng)作一回事，事發(fā)以后，經(jīng)有關(guān)檢查人員解釋才知道問題的嚴(yán)重性。

2、會(huì)計(jì)年齡老化。檢查發(fā)現(xiàn)，該單位教職員工年齡普遍偏大，會(huì)計(jì)出納都接近退休年齡，由于地處偏僻，交通不便，幾次計(jì)劃從系統(tǒng)內(nèi)其他單位補(bǔ)充財(cái)會(huì)人員，均未成功。由于年齡老化，加上平時(shí)對國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度缺乏學(xué)習(xí)，出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象就不足為奇了。

3、監(jiān)督檢查缺位。由于該單位地處偏僻，加上近幾年招生形勢不佳，單位規(guī)模較小，主管部門、財(cái)政部門和其他監(jiān)督部門基本上沒有對其實(shí)施檢查，以致問題長期存在而得不到糾正。

三、檢查思路與方法

（一）制定檢查預(yù)案，做好查前準(zhǔn)備

由于對該單位檢查系領(lǐng)導(dǎo)交辦案件，監(jiān)督檢查局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門召集財(cái)政主管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、歸口聯(lián)系人員和國庫集中支付局部門負(fù)責(zé)人以及檢查人員參加會(huì)議，結(jié)合檢查中可能出現(xiàn)的情況，制定詳細(xì)的工作方案，在檢查時(shí)間、人員和方式方法等方面都作出了精心安排。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，減少抵觸情緒

檢查組正式進(jìn)駐單位檢查后，檢查人員將國家已出臺(tái)的有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策規(guī)定對單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行宣傳，講述主動(dòng)配合檢查的好處以及抵制檢查的嚴(yán)重性，最大限度地緩解單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員思想壓力和抵觸情緒，為檢查工作順利開展創(chuàng)造條件。

（三）分析原始資料，查找違規(guī)事實(shí)

通過耐心細(xì)致的思想工作，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員按照檢查人員的要求，如實(shí)提供個(gè)人賬戶銀行詳細(xì)清單、工會(huì)賬戶單位銀行日記賬和銀行對賬單、工資發(fā)放清單等檢查組需要的與檢查有關(guān)的資料，檢查人員通過比對，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的事實(shí)。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制教育

近年來，財(cái)經(jīng)法制教育工作雖然取得一定成效，但是在一些基層單位，形勢仍然不容樂觀，尤其在一些規(guī)模較小，地處偏僻的基層單位更為明顯。因此，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制教育不能停留在一級(jí)預(yù)算單位，而是要面向所有單位，做到財(cái)經(jīng)法制教育無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政部門是會(huì)計(jì)工作的主管部門，是會(huì)計(jì)人員的“娘家”。加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)政部門責(zé)無旁貸。財(cái)政部門要通過加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的動(dòng)態(tài)管理，對年齡老化，不能勝任會(huì)計(jì)工作的人員，財(cái)政部門要向其主管部門提出調(diào)整建議，使單位會(huì)計(jì)人員與其所擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)。

（三）加大財(cái)政監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)財(cái)政檢查隊(duì)伍建設(shè)。一方面要加快建立財(cái)政檢查人員專家?guī)欤瑸闀?huì)計(jì)監(jiān)督檢查提供專業(yè)檢查人員；另一方面，讓年輕財(cái)政工作者在實(shí)踐中鍛煉提高，成為會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的行家里手。二是認(rèn)真檢查依法處理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及《財(cái)政檢查工作辦法》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真全面地檢查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表及其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，對查出的問題依法整改處理，涉及對當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)處分的要按程序移送相關(guān)部門處理，增強(qiáng)財(cái)政檢查的社會(huì)影響和效果。■

湖南省衡陽市財(cái)政局監(jiān)督檢查局、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司鞍山供電公司）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）