預算公開的基礎性工作亟待加強
——對如何貫徹《財稅體制改革總體方案》預算改革要求的思考

●孔海濤

預算公開的基礎性工作亟待加強
——對如何貫徹《財稅體制改革總體方案》預算改革要求的思考

●孔海濤

近期，中央審議通過了《財稅體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），進一步明確了當前深化財稅體制改革的原則、思路和任務。按照《方案》要求，當前要重點推進稅收制度、預算管理制度、中央和地方財政關系三個方面的改革。其中預算改革的任務是“改進預算管理制度，強化預算約束、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度”。公開透明作為預算管理的基本原則，在《方案》中進一步得到了強化，但公開透明只是手段，而不是目標，公開透明的根本目的是為了實現有效監督，要實現這一目標，還有許多前期的基礎性工作需要同步開展和落實。

一、加強政府會計核算的準確性

政府會計核算的準確性，是“公開透明”的有效性基礎。如果基礎性的會計核算工作不準確，那最后形成的政府決算信息只能是在虛假數據信息上堆砌起來的“花架子”，缺乏了真實數據支撐，政府及其組成部門向社會公布的決算報告就違背了初衷，失去了公開的意義。

當前，一些地方政府部門在會計核算上，還存在一定程度的不準確現象。如在政府收入方面，將基金收入列入一般預算收入、虛計收入的現象在一些地方政府決算報告中還屢有出現；在支出方面，錯列支出科目、錯列支出期間的情況也在一定范圍內存在，一些單位為了避免“三公經費”及會議費等敏感性支出超標，將招待費、公務用車運行費等支出在差旅費等其他科目中列支。這種核算的不準確現象，除了主觀因素外，還有一些是由于相關人員的財政財務素養不扎實造成的。因此，要確保最終公開的政府決算信息真實有效，就必須加強政府會計核算工作的準確性。保證會計核算以實際發生的經濟業務為依據，按照規定的會計處理方法進行，使政府每一筆支出的核算與實際業務一致，同時通過問責、監督檢查等機制的建設及在線記賬系統等技術手段，確保最終形成的決算信息真實可靠。

二、增加政府預決算信息的有效性

當前，一些地方政府在預決算信息的有效性上，還存在不足之處，社會公眾無法有效利用政府的預決算等信息。這主要體現在信息公開的內容、公開的渠道及公開的及時性上還有待提高。

（一）內容方面

在社會普遍關注的政府預決算支出中，按照功能分類可分為類、款、項三級科目，按照經濟分類，則可分為類、款二級科目，對于公眾來說，這種按科目歸集的方式雖然可以掌握政府的整體支出情況，但是卻無法了解更為詳細的支出信息。因此，在技術條件較為成熟時，應進一步細化公開的層次，使每一筆支出都有明細的內容可查，都能夠對社會公開，社會公眾可以從財務報告等政府會計信息中獲取各自需要的關于政府收入、支出、負債等情況的詳細信息。

（二）渠道方面

政府對預決算等信息的公開，除了通過報紙、政府文件等方式外，也應通過各類網絡平臺等新媒體進行公開，使各個行業、不同階層的群眾都能有機會及時了解政府的相關信息。

（三）及時性方面

一些部門的預決算在公開的及時性上，還存在一定的欠缺，個別部門往往以涉密為由，不斷地拖延公布日期，給公眾解讀部門預決算信息造成了不少麻煩。政府預決算信息可以反映出當前政府支出的重點方向，是事關群眾生活的大事，如果及時性不能保證，群眾無法在第一時間獲得相關信息，很可能會導致一些政府支出事項由于溝通不及時，而出現一些社會問題。這種拖延的做法，實際上是缺乏公共財政觀和為民負責的態度。今后，應當進一步明確政府預決算信息公開的時間節點，同時通過督導考核等措施，對部門預決算公開的及時性、規范性建立考核機制，提高信息公開的質量。

三、提高社會公眾的公共財政素養

當前，隨著廣大群眾公共財政意識的增強，對公共財政資金使用情況的關注度也在逐步提升，但和西方國家相比，我國公眾整體的公共財政素養還有待提高，必須進一步提高公眾對公共財政監督的自覺性，以便更好地行使監督權力。

（一）提高公眾關注信息的全面性

當前，社會公眾對政府支出監督的重點還停留在“三公經費”等支出范圍內，而對其他一些和民生支出關系更大的支出項目合理性的監督力度還不夠。如一些地區基礎設施建設支出是否合理，民生支出的規模是否達標等等，在這些領域往往由于存在“搭便車”的心理，因而受關注度不夠。為了提高公眾的公共財政素養，今后應從全面讀懂政府預決算報告開始，逐步引導公眾對公共財政績效的關注，不斷提高公眾公共財政監督的自覺性，實現政府預算在實質上的“公開透明”。

（二）提倡合理的訴求表達方式

部分地區的群眾在對政府一些支出存在不同意見時，由于種種原因，有時通過正常的渠道無法表達訴求，往往采取一些較為激烈的手段，群體性事件屢有發生。因此，必須加大宣傳，在提高群眾公共財政意識的同時，也使群眾了解正常的訴求表達渠道，可以通過合法的渠道合理的表達自己在公共財政方面的訴求，使政府在預算的編制和執行過程中，能夠及時準確的收到反饋信息，以便更好地調整政策。■

財政部駐廣東專員辦綜合監管處）

（本欄目責任編輯：阮靜）