加強政府投資項目全過程監督的建議

●林德山 高赟

加強政府投資項目全過程監督的建議

●林德山 高赟

政府投資項目財政投入大，耗用資源多，與國計民生關系密切，加強對政府投資項目的監控，確保項目取得預期效果具有重要的現實意義。本文就財政依法對政府投資建設項目實施事前、事中、事后全過程監督談點淺見。

一、全過程監督的意義

財政監督貫穿項目建設全過程，可以及時發現建設項目的真實、合法和績效方面存在的問題，有利于提高項目管理水平和資金使用效益。一是可以擠減預算編制環節造價水分。由于關口前移，對不科學、不經濟、不合理、不規范的工程內容和設計、標底中存在的錯漏事項進行審核調整，盡可能事前控制造價，防止出現招標后無法糾正不合理事項的局面。二是對項目實施過程跟蹤監督，掌握現場施工進度，隨時關注工程施工方案的執行，收集并審核建設項目設計變更、審核工程材料預付款、工程進度款撥付等，可以有效加強對建設工程的投資管理。三是對項目竣工決算環節實行結算審計和竣工財務決算監督，可以有效防止虛列項目成本、套取財政投資現象發生，對編制項目財務決算真實、可靠的可以轉做固定資產。通過全過程監督，能夠解決歷年來事后集中一次性靜態監督難以發揮財政應有的監督作用問題，能夠有效地維護財政資金的安全完整，提高投資績效。

二、提高政府投資項目全過程監督成效的建議

一是建立政府投資聯席監督平臺。建議政府出臺規范監督機制，將分散在發改部門的概算審查、建設部門的預算標底審查、財政部門的資金監督、審計部門的審計監督等職能集中在聯席監督平臺上，統一行使監督職能，理順監管體制，改變政出多門、監督錯位缺位、低水平重復監督的狀況。二是建立政府投資項目數據庫。每年政府投資項目下達后，由發改部門及時將項目傳輸到數據庫內，財政、審計、項目實施部門數據共享，為各部門制定監督、審計計劃相互銜接提供依據，形成財政監督審計“一盤棋”的工作格局。三是建立督辦聯動機制。對政府投資項目的立項評估、施工方案的執行、工程投資的管理、項目竣工驗收手續的辦理、項目竣工財務決算的編制等，由參加政府投資項目監督部門按職能分類進行督辦。四是建立案件協作配合機制。對政府投資項目監督檢查發現的違規問題，由政府主管領導牽頭，財政、審計、監察、項目主管部門工作人員參加進行聯席會審，按照財政投資管理有關規定和相關法律法規由檢查部門查處。■

吉林省永吉縣財政局）