迎接“經濟決定財政”的回歸

●葉青/湖北省統計局副局長、中南財經政法大學財政稅務學院教授

迎接“經濟決定財政”的回歸

●葉青/湖北省統計局副局長、中南財經政法大學財政稅務學院教授

■十八大以來，情況有所變化，一系列與財政分配有關的改革舉措，推動了財政事業的健康發展。而其中最為關鍵的，筆者認為就是對“經濟決定財政、財政反作用于經濟”這一財政工作總規律的回歸。

筆者1979年起學習財政學，首先學習到的就是“經濟決定財政，財政反作用于經濟”的財政規律。但是，近20年來，聽到最多的卻是“一年增收一千億稅收”，“一定要超額完成稅收計劃”等，稅務干部、企業叫苦不迭。

十八大以來，情況有所變化，一系列與財政分配有關的改革舉措，推動了財政事業的健康發展。而其中最為關鍵的，筆者認為就是對“經濟決定財政、財政反作用于經濟”這一財政工作總規律的回歸。

2013年11月三中全會后，針對財政系統如何實現《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出的“建立現代財政制度”改革目標，財政部部長樓繼偉表示，需從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手，首先要改進年度預算控制方式。目前我國預算制度的核心是收支平衡，那么每年的財政收入必須完成預算安排，這樣一來，客觀上容易帶來預算執行的“順周期”問題，使得稅收不能發揮自動穩定器的作用。所謂的“順周期”，就是當經濟比較熱的時候，完成收入任務比較容易，財稅部門會傾向于少收點，“藏稅于企”，造成民間的錢更多，經濟就會越熱；而當經濟比較冷的時候，財稅部門為了完成任務就傾向于多收，造成“過頭稅”，民間的錢就會更少，經濟會更冷。

最為關鍵的是，《決定》提出，審核預算的重點由財政收支平衡狀態、赤字規模，向支出預算和政策拓展，在預算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務，而是預期，這是一項重大的機制變化。

類似的觀點，樓繼偉部長在今年8月底，新《預算法》通過之后也做了系統的表述。他強調，原《預算法》規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務，于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控的政策效果。

如果只把稅收任務當作一種“預期”，完成也行，多收、少收也行，那么，筆者認為，就是回到“經濟決定財政”的正常軌道上來了。一定是經濟決定稅收，而不是相反。為了完成稅收計劃而增稅，受損失的只能是經濟。況且，現在的財政不僅僅反作用于經濟，還應該反作用于政治、社會、文化、生態。同時，如果認可收入是有彈性的，而支出卻是剛性，那么同樣會出問題。因此，必須是收支“雙彈性”，即筆者提出的“鉛筆理論”，圓柱部分是收支，有保障且對應的，圓錐部分是有彈性的，稅收不能完成預計的任務，支出也要減少，或者動用上年的結余。

新《預算法》是推進財政監督工作的依據，為確保收入預算從約束性轉向預期性，新《預算法》要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

對財政監督工作來說，這是一次挑戰。■