油田建設項目工程量清單招標合理低價中標的探索

謝梟鵬 羊健 李云義 重慶科技學院

油田建設項目工程量清單招標合理低價中標的探索

謝梟鵬 羊健 李云義 重慶科技學院

合理低價中標法實質上是指評標時在保證中標價不低于成本價基礎上的低價中標，它是在標書中的商務條款部分滿足招標文件要求，其中的各項報價均在基準報價的合理范圍之內，最終選擇中標價較低的投標商為中標單位的一種評標方法。通過對油田工程建設中合理低價中標法的實際應用，一方面能夠保證滿足招標人的各項招標要求，同時使得中標價格也較低，節約緊張的建設資金；另一方面，對中標商而言，各項報價指標均能滿足招標方的標書要求，同時也能保證自己的合理利潤，避免了建筑市場各投標商互相盲目的壓價。

地面建設工程；招投標；工程量清單；合理低價中標法

1 招投標現狀

油氣田地面建設的主要內容包括場站建設、油氣輸送管網建設、道路建設以及水電供應、通訊等基礎性設施建設。近年來，隨著國家對工程建設的陽光化要求，在每一項工程項目的建設過程中，都缺少不了招標環節[1]。2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，招投標機制就占據了工程建設中的主導地位。2003年7月1日，國家建設部正式頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，這是一項國家強制性標準，并開始在全國范圍內廣泛推行，其中最重要的就是統一工程量清單編制、規范工程量清單計價，調整建設工程工程量清單計價活動中發包人與承包人各種關系。隨著工程建設過程中出現的新情況和新問題，國家又先后出臺了2008及2013版規范，這說明推行工程量清單計價十分重要。

2 合理低價中標法操作方法

合理低價中標法實質上是指評標時在保證中標價不低于成本價基礎上的低價中標，它是在標書中的商務條款部分滿足招標文件要求，其中的各項報價均在基準報價的合理范圍之內，最終選擇中標價較低的投標商為中標單位的一種評標方法。應用合理低價中標法，其評標重點在于：一是如何計算基準價（計算方法的選擇）；二是如何設置合理的價格區間（成本的控制）。現實工作中有綜合評估法和綜合評分法兩種評價方法，招標人在實際工作中可依據建設的工程項目特點進行方法的選擇[2-3]。

2.1 綜合評估法

符合以下兩個條件，就可選擇使用綜合評估法進行評標。一是采用常規的施工方案或者施工技術；二是招標書中對施工技術及方法不涉及特殊工藝的招標項目。例如在人口稀少區、遠郊區采用爆破方式進行土石方開挖等工程。招標方評標時根據標書的要求，按照標書中確定的計算方法，依據公開唱標的各投標人的報價，計算出評標基準價，擬定合理范圍，以此判斷投標人的報價合理性，評標委員會再對上述合格的投標商進行技術標的合格性評審，對資質符合以及符合性檢查均通過的投標商，按投標價從低到高的順序確立第一、二、三中標候選人。

2.2 綜合評分法

與綜合評估法相反，綜合評分法適用于施工技術難度較大或者是競爭性強的建設工程項目。鑒于實際操作經驗，運用此方法，制作標書時一般要設置標底，并且要將標底價作為攔標價，從而使得招標人能控制投標價格的上限，維護招標人的利益。綜合評分法評標基本程序大致是：首先，招標人事先對評審的因素（投標價格、施工方案、施工措施、誠信等因素）進行分值分配，分配各因素的占比；其次，評標委員會依據標書中公布的評分標準對各投標商的技術標進行計分；最后，計算商務標中各項指標分，按投標商所得的總分從高到低的順序確立第一、二、三中標候選人。

2.3 采用適應工程特點的評標辦法

在日常的工程建設招投標中，首先進行符合性評審、技術性評審和商務性評審：第一步進行符合性評審；第二步進行技術性評審；第三步進行商務性評審。

其次，對通過上述階段評審的投標商，評標委員會對其投標報價進行必要的分析，通過動態分析與報價相關因素，將這些因素匯總量化打分，并將其折算入投標報價中，評委按最終評審價由低到高的順序排序。先從最低價進行評審，通過評標專家詳細評審，只要認定該報價不低于投標人工程成本（招標人確定的成本價）時，即可確立該投標商為第一中標候選人；若最低價投標人是惡意中標，則按廢標處理，再考慮將得分為次低價的投標人進行上述評審，最終確定第一中標候選人。

3 完善合理低價中標法的措施

3.1 制訂規范的標書

標書是招標中極為重要的法律文本，因此在采用工程量清單招標時，制作標書要明確包含下列內容[4]：工程綜合情況說明（包括建筑名稱、項目地址、范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等）；必要的設計圖紙和技術資料；招標的基本程序，招標所采用的評標、定標原則及方法；交納的投標保證金額度；產品或工程的技術規范；建設工程施工合同條件簽訂及調整要求（包括重要的付款條件、驗收條件的明確）；工程量清單；銀行出具的建設資金證明；主材（水泥、木材、鋼材等建筑用料）與其他設備的供應方式、加工情況和材料（設備）價差的處理方法；施工要求、規范；其他需要說明的事項。只有制訂了規范的標書，明確上述內容，才能吸引真正有實力和適合資質的投標人有機會通過公平的競爭獲得工程建設合同，從而保證招標公平的競爭。

3.2 編制規范的清單

采用工程量清單計價的招標方式，重點在于加強工程量復核工作，因為工程結算的依據來自清單量。因此，要保證清單編制的規范，明確清單中各項重要材料的價格等因素，招標人在招標準備工作時一定要聘請有較高資質的工程造價公司來編制工程量清單，力求做到價格等數據準確，以減少后期投標人索賠情況的發生。

3.3 試行投標承包風險包干制度

在工程招標時，招標人應通過多種方式（如踏勘現場進行答疑、網上公開工程基本信息等）告知投標人，在本工程項目中要綜合考慮不確定的各項風險因素，無論是哪一個投標人中標，對于此工程在造價包干的施工過程中和竣工結算時均不得以種種理由，向投標人要求增加工程款。試行投標承包風險包干制度，將最大限度地防范中標人以低價惡意中標，再在工程施工過程中強行加量加價，竣工結算時工程款遠遠超過預算標底的現象。

3.4 職能部門加強對評委的管理工作

在工程量清單招標中，評標委員會的作用十分重要，其中評標專家尤其是工程造價方面的專家對評標影響極大，職能部門（建委、財政局等招標主管部門）一定要加強對評委的管理工作。針對評委的業務水平、招標投標法律及規章制度、各種評標方法及技巧進行必要的培訓，并且可以試行年度考核，建立評委評標責任追究制度；對于在評標工作中違反紀律的專家采取相應的處罰措施，確保評標工作的嚴肅性，以及每項評標工作的公平和公正。

3.5 試行建立工程擔保制度

工程擔保制度起源于美國公共投資建設領域，推行此項制度，保證了建筑業能夠快速健康發展，維護了建設市場正常的秩序，保證了參與工程各方守信履約，實現了公開、公正、公平的風險管理機制[5]。參照我國政府采購中對協議供應商的管理，在工程建設領域試行工程擔保制度，這樣同樣可以促使油田建設領域形成“優勝劣汰，獎優罰劣”的良好風氣，規范市場準入。實際工作中，各油田部門目前均已建立了市場準入制度，這樣可以保證投標人中標后能夠按合同履約，也便于招標人發現問題及時補救處理。

4 結論

通過對油田工程建設中合理低價中標法的實際應用，一方面能夠保證滿足招標人的各項招標要求，同時使得中標價格也較低，節約緊張的建設資金；另一方面，對中標商而言，各項報價指標均能滿足招標方的標書要求，同時也能保證自己的合理利潤，避免了建筑市場各投標商互相盲目的壓價。通過對合理低價中標法的運用與完善，將之應用于不同的工程項目招投標中，均能取得良好的效果。

[1]宿鐵軍．油田工程計價的發展方向[J]．油氣田地面工程，2013，32（5）：115.

[2]錢秀莉．工程量清單計價模式下的工程投資控制方法[J]．油氣田地面工程，2012，31（8）：85.

[3]關非非．油田建設工程全面推行工程量清單計價招標探索[J]．油氣田地面工程，2010，29（5）：93-94.

[4]胡晶瑩，談政民．工程量清單計價方式之招投標實踐與有關問題探討[J]．建筑施工，2004（4）：357-360.

[5]崔鵬，張宇．工程量清單招標合理低價的確定方法[J]．建筑經濟，2004（3）：60-63.

（欄目主持 楊軍）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.4.003