沖突-協調：云南山地城鎮化的冷思考與熱動力

李文榮，陳 霞，馮彥敏

(1. 云南農業大學 人文社會科學學院, 云南 昆明 650201;2. 云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201；3. 云南農業大學 新農村發展研究院，云南 昆明 650201)

城鎮化是云南經濟社會發展走向現代化的必由之路。云南山地多、平壩少的地理特征，決定了云南省保護耕地與滿足城鄉建設用地需求這對矛盾將長期存在。為保護耕地、促進城鎮化科學發展，云南2011年開始全面探索和實踐“保護壩區農田、建設山地城鎮”的發展道路，按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，階段性地取得了10類山地開發類型的建設成果。盡管如此，由于山地城鎮化自身有其缺陷及各地在理解和執行新政中存在著各種偏差，各種沖突在所難免，這需要我們冷靜思考。云南山地城鎮化如何做到建得起、建得好、建得美、建出特色，最終形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨特城鎮風貌，需要做到與城鎮規劃相協調，與土地利用相協調，與農民進城相協調，與產業體系相協調，與人居環境相協調，與民族文化相協調。

一、沖突：云南山地城鎮化的冷思考

近年來，山地城鎮化的實踐與理論研究持續升溫。延安將通過“削山、填溝、造地、建城”，用10年時間整理出78.5km2的新區建設面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區的新城。蘭州將通過“削山平地”，推平700多座山，規劃建設140km2的蘭州新城。湖北十堰將花250億元“劈山造城”。云南基于山多地少的現實條件，為解決保護耕地和城鎮發展用地需求矛盾，提出利用丘陵緩坡地帶的土地，建設山地城鎮。……