云南城鎮化進程中的少數民族流動人口管理

顧勝華

(云南省社會科學院，云南 昆明 650032)

云南是我國少數民族最多的省份，隨著“城鎮上山”的城鎮化措施的推行，云南城鎮化進程進入加速發展時期。云南各地農村的少數民族人口大量外出務工生活，大部分流入城鎮成為城鎮人口中的重要組成部分，由于各種原因的限制，他們并沒有因為進入城鎮而迅速市民化或獲得與城鎮居民同等的社會權利及保障，只是作為城鎮的流動人口而存在于各個城鎮。云南省致力于解決進城農民的問題，提出了“兩床被子，十件衣服”*“兩床被子”，即進城農民保留“城鄉兼有”的特殊身份。“十件衣服”，即進城農民仍然保留：承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟資產分紅等五項基本權益，并同時享有城鎮居民所享有的就業、社保、住房、教育、醫療等五項保障權益。的優惠措施和“把云南建設成為我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區”的目標，但缺少專門針對少數民族流動人口的專門性政策措施，致使云南城鎮化難以達到完美。

一、云南省城鄉少數民族流動人口現狀

據調查，2010年云南省城鎮少數民族流動人口約237萬人，占全省少數民族人口的15%，占城鎮居民總人口 1 168 萬人的20%。社區常住人口917.44萬人，其中少數民族常住人口174萬人，占城鎮社區常住人口的19%；社區少數民族流動人口近63萬人，占社區流動人口的25%。全省城鎮社區中，少數民族常住人口占社區人口數30%以上的有377個，占20%以上的有505個，少數民族人口占10%以上的有918個社區，少數民族流動人口成為城鎮社區人口結構的重要組成部分。……