新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素與對策——以南疆三地州為例

文/麥吾蘭·依米提 王 帥

促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化和人力資源的大力開發(fā)，對于南疆農(nóng)村人數(shù)占大部分比例的一個(gè)地區(qū)，必須重視農(nóng)村人力資源開發(fā)及現(xiàn)代化。新疆實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)同步發(fā)展重點(diǎn)在于農(nóng)村的發(fā)展。沒有農(nóng)村人力資源的發(fā)展，新疆的發(fā)展就將是一句空話。2007年國務(wù)院下發(fā)的32號文件明確提出了“要重點(diǎn)扶持南疆三地州發(fā)展、積極解決南疆地區(qū)貧困問題、逐步縮小區(qū)內(nèi)南北發(fā)展差距”，為南疆三地州帶來了特別好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。南疆三地州農(nóng)村人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為總量大、而這個(gè)趨勢相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都是新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要影響因素，農(nóng)村人口的文化程度比較低，科技素質(zhì)普遍不高，社會(huì)心理素質(zhì)趨于保守，營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面較差，富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，而能創(chuàng)造財(cái)富的人力資本流失嚴(yán)重。

表1 新疆及南疆三地州農(nóng)村人力資源構(gòu)成情況

（一）農(nóng)村人力資源整體分布

南疆三地州是指喀什地區(qū)、和田地區(qū)和新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱為克州），位于塔克拉瑪干沙漠西南邊緣、轄區(qū)24個(gè)縣市、面積46.11萬平方公里。2012年南疆三地州的人口為683.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為437.31萬人，占南疆三地州總?cè)丝诘?3.98%，占全疆農(nóng)村人口的34.97%，平均人口增長率為26.76‰。南疆三地州地區(qū)是新疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以2012年為例分析，由表1可以看出，南疆三地州平均農(nóng)村人口占的比重比新疆平均農(nóng)村人口占的比重高7.96個(gè)百分點(diǎn)，喀什、和田和克州的農(nóng)村人口占的比重普遍高，自然增長率也普遍高于新疆平均水平。

（二）農(nóng)村人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

新疆農(nóng)村人力資源數(shù)量方面的另一重要特征就是從事第一產(chǎn)業(yè)的比重過大。改革開放以前新疆90%以上的農(nóng)村人力資源都在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。從改革開放以后，隨著我國第二、第三迅速發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力逐漸向其他非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新疆第二、第三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)村勞動(dòng)力也有所增加，但是第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力仍然占很大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年南疆三地州就業(yè)人口總?cè)藬?shù)為228.1萬人，其中喀什就業(yè)人口數(shù)為131.1萬人，和田就業(yè)人口數(shù)為75.6萬人，克州就業(yè)人口數(shù)為22.2萬人，其中，在城鎮(zhèn)就業(yè)的人口分別為29.5萬人、13.8萬人、5.3萬人，在鄉(xiāng)村就業(yè)的人口分別為101.5萬人、62.1萬人、77.2萬人。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別占城鄉(xiāng)就業(yè)人口總數(shù)的77.2%、82.5%、72.7%。過多的農(nóng)村人力資源滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的人口比例，無疑使農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的壓力。

（三）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)分析

1.農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)分布狀況。農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)是過去幾十年甚至上百年自然增長和人口遷移變動(dòng)綜合作用的結(jié)果，又是今后人口再生產(chǎn)變動(dòng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。它不僅對未來農(nóng)村人力資源發(fā)展的類型、速度和趨勢有重大影響，對新疆整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生一定作用。根據(jù)2010年第六次人口普查資料，南疆三地州總?cè)丝跒?51.93萬人，南疆三地州0～14歲少年兒童人口共有172.3060萬人。其中，克州占本南疆三地州總?cè)丝诘?.4%、喀什地區(qū)占60.8%、和田地區(qū)占30.67%；15～64歲總?cè)丝跒?49.1435萬人，其中，克州占南疆三地州總?cè)丝诘?.9%，喀什地區(qū)占60.97%，和田地區(qū)占31.13%。從南疆三地州農(nóng)村人口年齡分布情況來看，南疆三地州農(nóng)村人口中適齡勞動(dòng)人口的比重呈上升趨勢、人力資源數(shù)量是充裕的，且具備較大的增長潛力。

表2 南疆三地州農(nóng)村就業(yè)人口分布情況 萬人

2.農(nóng)村人力資源教育結(jié)構(gòu)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2010年的人口普查，南疆三地州農(nóng)村勞動(dòng)力中，不識字或識字很少的占10.3%，小學(xué)受教育程度占36.8%，初中受教育程度占本地區(qū)的38.6%，高中受教育程度占本地區(qū)的5.1%，大中專受教育程度占本地區(qū)的4.9%。由此可見，在和田、喀什等一些貧困地區(qū)，人口受教育的年限更短，質(zhì)量更差，受教育人口中，除了九年制義務(wù)教育階段以上學(xué)歷的平均人數(shù)低于新疆其他農(nóng)村地區(qū)受教育平均水平，因此，目前南疆三地州居民的受教育水平仍然非常低。

3.農(nóng)村人力資源就業(yè)分布。隨著新疆各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，南疆三地州人力資源的產(chǎn)業(yè)分布得到改善，但是農(nóng)村人力資源教育分布結(jié)構(gòu)還存在較大差距。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺乏，急需加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，使傳統(tǒng)的以勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的高素質(zhì)的人力資源從事農(nóng)業(yè)，努力適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為技能型人力資源，優(yōu)化南疆三地州的人力資源結(jié)構(gòu)，將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)是南疆三地州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)是這一地區(qū)的主要就業(yè)渠道，南疆三地州農(nóng)村就業(yè)情況，新疆農(nóng)村就業(yè)平均水平為56.71%，喀什為77.2%，和田為81.79%，克州為74.99%，而南疆三地州普遍低于新疆農(nóng)村平均水平。以2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，如表2所示。

（四）農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)水平

營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面直接影響人的身體素質(zhì)。研究得知，南疆三地州農(nóng)村人口身體素質(zhì)普遍低于新疆農(nóng)村人口身體素質(zhì)平均水平和國家平均水平。2012年，和田地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為136.7人/10萬人，比2005年的176人/10萬人下降了。嬰兒死亡率比2005年的25.52相比降低了3個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，農(nóng)村地區(qū)比上述的比例還低，而導(dǎo)致了一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾因病致貧、因貧致病的惡性循環(huán)。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的制約因素

南疆三地州農(nóng)村人力資源開發(fā)得到了一些成果，但是還有諸多因素制約著當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)。人口資源多、沒有利用好剩余的勞動(dòng)資源，薄弱的經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)，較低的科技素質(zhì)水平和身體素質(zhì)水平，這些都成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)的制約因素。

（一）人口資源多，沒利用好

根據(jù)第六次人口普查的資料，南疆三地州農(nóng)村人口比城市人口高，和田、喀什農(nóng)村人口比全疆農(nóng)村人口平均水平分別高11.06個(gè)百分點(diǎn)和10.4個(gè)百分點(diǎn)。喀什、和田和克州的自然增長率分別高出新疆平均水平29.98百分點(diǎn)、12.09百分點(diǎn)和18.2百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的低水平、低速度，人口的高出生率、高增長率，給南疆貧困地區(qū)人口脫貧致富帶來更大難度，同樣成為貧困地區(qū)人口狀況的一個(gè)顯著特征。大批量農(nóng)村勞動(dòng)力閑置，現(xiàn)有人力資源沒有得到充分利用。鄉(xiāng)村農(nóng)民一般3月份開始干活到11份，而空閑的時(shí)間沒有利用好，浪費(fèi)了好多時(shí)間，雖然一部分空閑的人力資源轉(zhuǎn)移到城市中，轉(zhuǎn)到第二、第三產(chǎn)業(yè)，但是受農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)限制，其轉(zhuǎn)移能力非常有限。這些過多的農(nóng)村勞動(dòng)人口沒有得到良好的教育就過早地投入到勞動(dòng)中去，使人力資本低水平積累，為農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移增加了壓力。人口問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)的制約因素。

（二）經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱

人力資源的開發(fā)在很大程度上依賴于教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因。歷史上我國整個(gè)西部地區(qū)長期受到反動(dòng)統(tǒng)治階級的壓迫和剝削，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。新中國成立以來，西部地區(qū)得到了很好的發(fā)展，可是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距，且這個(gè)差距一直擴(kuò)大，南疆三地州農(nóng)村在內(nèi)的大部分西部農(nóng)村地區(qū)還是長期靠國家財(cái)政補(bǔ)貼過日子，自我發(fā)展的能力十分有限。

新中國成立以前，文化教育在南疆三地州地區(qū)農(nóng)村幾乎沒有實(shí)施。文盲人口和半文盲人口占絕大多數(shù)。教育對象集中在宗教教育方面，忽視了掌握科技教育知識，廣大群眾根本沒有受教育的機(jī)會(huì)。新中國成立以后，國家實(shí)施9年義務(wù)教育制度，開辟了讓更多的人掌握科學(xué)知識的道路。新中國成立以后情況雖有所改善，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和政策上的不到位，南疆三地州地區(qū)農(nóng)村教育基礎(chǔ)仍十分薄弱。教育發(fā)展不均衡，人均受教育水平偏低，低于同期全疆初中畢業(yè)到普通高中的升學(xué)率最低水平，這就導(dǎo)致南疆三地州人均受教育水平極為落后，人口綜合素質(zhì)較低。

（三）人口科技素質(zhì)低下

2012年，萬人科技活動(dòng)人員數(shù)最高的克州高于全疆的平均水平，而和田地區(qū)與喀什地區(qū)的萬人科技活動(dòng)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新疆平均水平。科技經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)最低的是喀什地區(qū)，最高的是和田地區(qū)，并且差距巨大。南疆三地州農(nóng)村絕大部分人口沒有接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，接受過初級培訓(xùn)的人數(shù)的比例也很少，所以大部分農(nóng)民是“科盲”。這種低科技水平直接決定了農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)處于低層次。大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)識水平不高、發(fā)展思路不明確、市場把握能力弱、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。很少部分農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)知識和技能到種植上去，大部分都按自己或者前輩的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行。因此，這種狀態(tài)阻止了高產(chǎn)、高質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村的推廣和運(yùn)用，限制農(nóng)民的收入，影響的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）農(nóng)村人口身體素質(zhì)較低

衛(wèi)生、醫(yī)療方面。醫(yī)療衛(wèi)生水平影響著人的身體健康及醫(yī)療保健狀況。醫(yī)療衛(wèi)生水平直接反映出一個(gè)地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療投入。南疆三地州由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，該地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平總體不高。營養(yǎng)水平方面：2011年全疆農(nóng)村人口家庭中每人平均支出為4397.8元，同期全疆城鎮(zhèn)居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出為11839.4元。同時(shí)，南疆三地州農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出分別為，喀什地區(qū)為3703.9元，和田地區(qū)為3825.8元，克州為1984.9元。可知南疆三地州農(nóng)村的營養(yǎng)水平遠(yuǎn)低于新疆的平均水平，其糧食消費(fèi)較大，糧食支出占消費(fèi)比重遠(yuǎn)高于全國和全疆的平均水平。

三、新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策選擇

（一） 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的充分利用

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且我國處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)增長和收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，隨后第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。所以按照劉易斯的模型來看，剩余的勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移通過兩種在時(shí)空上并存的形式最終實(shí)現(xiàn)，一是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是地域轉(zhuǎn)移，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移必須利用農(nóng)村人口的空閑時(shí)間來培訓(xùn)他們，提高農(nóng)村勞動(dòng)人口的本身素質(zhì)，鼓勵(lì)他們向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而最終提高他們的收入水平。

（二）促進(jìn)農(nóng)村教育制度創(chuàng)新，提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)

經(jīng)過政府和各級教育機(jī)構(gòu)幾十年的努力，我國已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，可是農(nóng)村比城鎮(zhèn)相比升學(xué)率普遍低，最后導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。所以國家要抓好教育起點(diǎn)。綜合上說，農(nóng)村想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，最終都落實(shí)到人的素質(zhì)提高上。教育能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，對改善生產(chǎn)方式有所幫助，像南疆三地州農(nóng)村一樣落后的地區(qū)，發(fā)展教育對于改變落后的觀點(diǎn)、思維有帶動(dòng)作用。所以，第一，要鼓勵(lì)農(nóng)民升學(xué)。第二，對實(shí)在不愿意升學(xué)的要組織農(nóng)村社區(qū)教育（農(nóng)村社區(qū)教育是對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)共同生活的人群進(jìn)行的教育）。第三，開展一些成人教育和崗位培訓(xùn)等多種教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)人力資源向人才資源和人力資本資源轉(zhuǎn)化，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，充分挖掘人力資源。

（三）提高農(nóng)村人口科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，努力提高農(nóng)村人口的科技素質(zhì)，把現(xiàn)代科技運(yùn)用到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的科學(xué)方法來管理農(nóng)業(yè)。通過人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和受教育程度，使農(nóng)民主動(dòng)地接受新思想，適應(yīng)變化的市場和技術(shù)，并及時(shí)采用新技術(shù)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）健全農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)體系，提升農(nóng)村人力資源的身體素質(zhì)

營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面間接影響人力資源開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。政府要合理布置公共衛(wèi)生設(shè)備，縮小城鄉(xiāng)間的公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。普及公共衛(wèi)生健康知識，提高農(nóng)村人口的健康水平。要在財(cái)力上適當(dāng)支持，在政策上適當(dāng)鼓勵(lì)，同時(shí)，應(yīng)加快農(nóng)村合作醫(yī)療立法進(jìn)程，依法保證農(nóng)村合作醫(yī)療的地位，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行。建立醫(yī)療求助制度，把經(jīng)濟(jì)扶貧和衛(wèi)生扶貧相結(jié)合起來，使更多的窮人得到醫(yī)療求助。

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