對沁縣土地整理投資與效益的分析

□ 李紅霞

（山西省長治市沁縣國土資源局，山西沁縣046400）

對沁縣土地整理投資與效益的分析

□ 李紅霞

（山西省長治市沁縣國土資源局，山西沁縣046400）

自2001年以來沁縣土地整治總規模達到6253.71公頃，為保障國家糧食安全，保障社會安定，起到了積極作用。結合2011年至2015年沁縣土地整治工作，對沁縣土地整理投資與效益進行了分析。

土地整治；投資；分析

土地整理是改善農業生產條件，完善農業基礎設施，促進農業增產、農民增收、農村穩定的重要措施，是國土部門服務“三農”的具體體現，是耕地保護政策的具體實踐。2001年以來，通過土地整理項目的實施，山西省沁縣建成了大面積的高標準農田，為保障國家糧食安全，保障社會安定，起到了積極作用。但在新的形勢下，沁縣土地整理任務面臨著新形勢，任務艱巨，需要對沁縣土地整理投資與效益進行全面分析研究。

1.沁縣土地整理情況

1.1 區域位置與自然條件

沁縣，位于山西省長治市西北，東西寬39公里，南北長60公里，土地總面積1320平方公里。2010年沁縣全縣人口171894人，人口密度132人/平方公里。

沁縣，地勢西北高，東南低，濁漳河從北至南縱貫全縣。境內地貌多屬黃土高原丘陵區，海拔平均高度在1000米左右。沁縣是農業大縣，發展農業產業優勢明顯，是國家優勢農產品示范基地縣、無公害有機農產品整體推進重點縣、山西省十大優勢雜糧生產基地縣。境內屬溫帶大陸性氣候，冬季較長，春、夏、秋三季大致相等。全年日照總時數為2474.7小時，年平均氣溫為9.0℃，年均降雨量523毫米，無霜期平均165天。縣境土壤可劃分為褐土和草甸土2個土類，6個亞類。褐土是縣境主要土壤類型，包括5個亞類，17個土屬，42個土地種。

1.2 土地整治狀況

根據《沁縣2010年土地變更調查數據》，全縣土地總面積為131996.10公頃，其中：農用地面積為85989.28公頃，占土地總面積的65.15%。建設用地面積為5876.71公頃，占土地總面積的4.45%。其他土地用地面積為40130.11公頃，占全縣土地總面積的30.40%。

自2001年以來沁縣開展的土地整治項目匯總來看，全縣土地整治總規模達到6253.71公頃，新增耕地規模為1869.82公頃。落在重點整治區域內高達75%，約有60%的項目集中分布在縣域中部，冊村鎮、段柳鄉、新店等鄉鎮。

全縣土地整治主要以溝谷開發和荒山整治為主，工程方式包括淤壩造地、削山填溝造地和荒坡開發等，是擴大耕地等農用地面積的主要來源。然而，由于特殊的地形地貌條件，開發造地的成本很高，而且大多項目的水源問題難以解決；另一方面，有些土地開發項目與農居點距離較遠，造成農民耕種不便。這樣就造成開發出來的土地質量不高、無人耕種等現象。由于土地復墾成本、產權問題，沁縣的土地復墾工作普遍尚未開展，而且鑒于復墾初期地肥力較低，生產成本投入較大，農民耕作意愿不高。

2.土地整治面臨的機遇和挑戰

2010年至2015年是沁縣實現產業轉型和跨越式發展的重要階段，將大力推進工業新型化、縣域城鎮化、農業現代化、城鄉生態化，土地整治面臨新的挑戰。

2.1 農用地特別是耕地保護的形勢日益嚴峻

保障糧食安全和生態安全，需要加強對具有生態功能的農用地特別是耕地的保護。同時，城鎮化、工業化的推進將不可避免地占用部分耕地。但是，耕地后備資源開發成本較高，生態環境約束較大，一定程度上制約了沁縣耕地資源補充的能力。

2.2 城鄉用地結構需要優化

沁縣土地集約利用水平較低，要實現城鄉統籌和區域協調發展，對優化城鄉用地結構和布局提出了更高的要求，優化城鄉用地結構和布局的任務日益繁重。

從土地利用狀況看，沁縣節約集約利用空間較大，為開展土地整治提供了基礎條件。黨中央、國務院對土地整治工作的高度重視，隨著沁縣轉型發展，新農村建設和城鄉一體化戰略的實施，加速發展現代農業、提高生態文明水平的要求等均為大力推進土地整治提供了有利條件。

3.土地整治投資分析

根據《土地開發整理項目估算標準》和《土地開發整理項目投資控制標準》，結合過去沁縣土地整治項目的投資規模情況，沁縣2010年至2015年土地整治估算總投資規模為約266695.34萬元（26.68億元）。

3.1 農用地整治投資規模

到2015年，全縣農用地整治面積為5356.23公頃，需要投入24103.04萬元，占總投入的9.03%。

3.2 高標準基本農田建設投資規模

到2015年，全縣開展高標準基本農田建設面積共7230.14公頃，按平均質量等級提高0.3個等級的需求，高標準基本農田建設需要投入16267.82萬元，占總投入的6.11%。

3.3 土地復墾投資規模

到2015年，沁縣預計開展土地復墾項目面積21.02公頃。投資規模估計需求約為457.19萬元，占總投入的0.19%。

3.4 宜耕后備土地資源開發投資規模

到2015年，全縣開展宜耕后備土地資源開發項目規模面積16132.79公頃。投資規模需求約217792.67萬元，占總投入的1.63%。

3.5 城鄉建設用地增減掛鉤投資規模

到2015年全縣開展城鄉建設用地增減掛鉤項目面積299.06公頃。農村建設用地整治需投入8074.62萬元，占總投入3.04%。

3.6 籌資渠道

與沁縣全縣的財政支撐能力相比，土地整治的經費巨大，資金籌措需要統籌考慮，各方聯動，形成多元化的投資渠道，才能保障掛鉤的順利實施。根據中央及地方現有的政策，沁縣可以從土地出讓收益、生態移民專項資金、土地整理專項資金、新農村建設專項資金、低產田改造專項資金、水利建設專項資金以及其他涉農資金重點考慮聚合資金，分別列支，共同投入。以往土地整理項目的資金投入主要是中央、省、市為投入主體，自籌（投工、投勞、折資）占一定的比例。沁縣在資金投入機制上，可以創新方式，形成中央與地方政府合理引導、市場投入與村集體自籌為主的投資方式，通過運用市場化方式，讓參與投入的主體共享收益。

表7-1 資金籌措分析表

4.土地整治效益分析

4.1 經濟效益評價

4.1.1 增加當地農民收入，促進當地經濟發展

通過擴大耕地面積和提高耕地質量，可提高土地生產能力，降低生產成本，優化農民對土地投入與產出結構，進而增加當地農民收入，農民種地的積極性得到提高，有助于促進全縣耕地和基本農田的保護和建設。同時，土地整治也可為當地居民提供許多就業機會，能有效幫助農村勞動力就業。此外，農田水利設施的配置完善，為當地農業規模化、集約化、機械化提供了良好的發展平臺，便于現代化農業技術的推廣與應用，提升農業的產債。

4.1.2 城鄉增減掛鉤實施帶來的經濟收益

一是新增城鎮建設用地的土地收益，主要體現為建新區用于城鎮（工礦）建設的土地收益，無論是商品房開發，還是工礦企業項目建設、城鎮基礎設施建設，都將大幅度提高土地生產效益；二是將拆遷農民安置到集鎮、中心村等設施齊全、條件好的地區，農民便于參與到二、三產業的勞動和技術改進上來，有利于農民收入水平的提高，且農村居民點的集中布局有利于減少農村和農業基礎設施建設成本；三是閑散農村建設用地復墾后，通過工程、技術措施將使周邊農業生產環境和農田水利設施等耕作條件得到改善，從而提高農業生產效益。

4.2 社會效益評價

4.2.1 保障糧食生產能力

通過土地整治，將在增加耕地面積的同時提高耕地質量，促進田間工程配套建設完善，改善農業生產基礎條件，提高水資源利用效率，為發展高效農業提供基礎支撐，通過土地集中提高規模經營和產業化水平，提高勞動生產率，從根本上保障糧食生產能力的提高。

4.2.2 改善當地人居條件

土地整治規劃的實施，將通過對居住區規劃、重建和居民點搬遷，徹底改善發展條件較差地區村莊居民的居住環境，改變農村傳統的生活方式，提高行政管理、科教文衛、醫療保健、商業設施服務水平，改善當地的教育、醫療衛生及農業技術服務體系；同時通過道路、給排水等基礎設施配建，將提高當地居民的出行能力，方便當地村民生產生活。

4.2.3 增強農民的生存保障功能

土地具有生存保障功能，通過土地整治新增耕地可以增強農民的生存保障能力，讓農民進可攻（進城打工）、退可守（回家種地）。

4.2.4 促進土地資源集約利用

通過加大土地復墾整理的力度和空心村整治，存量建設用地挖潛將日見成效，城鄉土地利用結構得到進一步優化，很大程度上提高土地資源的集約利用水平。

4.3 環境效益評價

通過礦區廢棄地復墾將改善礦區的生態條件；通過荒山荒坡生態環境的治理，將大大緩解水土流失，降低土地退化風險，提高土地生態安全程度和生態效益；農田整治特別是農田防護林、農田水利設施、護坡工程等的建設，將進一步增強農田抗御洪澇災害能力；通過土地整治建設，將提高農田的生物多樣性保護功能；基本農田、優質耕地集中連片大面積的建設，將優化鄉村空間格局，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。粗略估算，通過土地整治規劃的實施將使沁縣生態系統服務價值大幅提升，漲幅達8%以上。

【1】郝建新.土地整理項目管理[M].天津大學出版社.

【2】李華蓉.淺析土地整治項目竣工驗收管理[J].華北國土資源.2013（9）.

P20

A

2095-7319（2014）06-0073-04

李紅霞（1973—），女，山西省襄垣縣人，現任職于山西省長治市沁縣國土資源局，主要從事土地整理、土地節約集約利用、土地征收征用等工作研究。