青山綠水確保經濟利益不縮水
——浙江省云和縣“水”戰實錄

張盛武 董喻春

青山綠水確保經濟利益不縮水
——浙江省云和縣“水”戰實錄

張盛武 董喻春

在浙江省“五水共治”工程中，已將多條垃圾河、臭水河改造為環境優美的景觀河，村民可以洗澡、洗菜，在河里嬉戲。CNS/供圖

水是生命之源，萬物之基，是人類最寶貴的自然資源。為切實保護浙江省水環境，促進經濟和社會的可持續發展，2013年浙江省委省政府提出了“五水共治”這一奮斗目標,這是推進浙江新一輪改革發展的關鍵之策。

云和因水而名、因水而興、因水而美，抓生態保護歷來都是云和的建設和發展中的工作重點。

自“五水共治”工作開展以來，云和縣圍繞“一年變凈、二年常清、三年成景”的目標，以“治污水的決心、防洪水的恒心、排澇水的信心、保供水的真心、抓節水的誠心”打好“五水共治”攻堅戰。

云和縣的主要做法體現在“四個推進”上：

在強化保障中推進“五水共治”

云和縣在成立水環境保護和綜合治理工作領導小組的基礎上，為強化治水工作，及時成立以縣委縣政府主要領導為組長，相關縣領導為副組長的“五水共治”工作領導小組。

為確保“五水共治”工作科學推進，積極編制了“1+5+9+N”方案，云和縣明確提出了治水要實現“一年變凈、二年常清、三年成景”，打造水清、岸綠、景美的“山水家園、童話世界”的遠期目標以及“在2014 年5月前消滅垃圾河、2014年底前消滅黑臭河”的近期目標，嚴格制定了2014年“五水共治”目標任務。出臺了《云和縣深化“千村示范萬村整治”工程推進農村生活污水治理三年行動計劃》、《云和縣畜禽養殖污染整治工作方案》、《云和縣深化農村保潔推進“五水共治”實施意見》等政策文件，并按照省、市治水辦工作要求，制作“一表六圖”和布置作戰室，把治水作戰圖、明細表掛出來，做到心中有數，方便群眾監督。

建立健全政府引導、企業為主、社會參與的水環境綜合治理投入機制：縣財政拿出1000萬元作為水環境治理專項資金，專門用于治水項目的獎勵和補助；2014年-2017年，計劃投資1000萬元以上“五水共治”項目資金123406萬元；縣財政每年安排565萬元（其中河道保潔經費170萬元）資金用于農村保潔工作；加大向上對接爭取力度，強化各項涉水資金的統籌與整合，提高資金的使用績效。

在項目攻堅中推進“五水共治”

加大企業技改力度，通過引進具有科技含量和環保的大項目、好項目，全面治理工業污水排放。今年，云和縣按照夏寶龍書記“抓治水就是抓轉型”的講話精神，及時出臺了《2014跨越之年產業轉型升級攻堅行動方案》，“以治水為突破口，助推工業轉型升級”的思路，深入實施產業轉型升級推進工程、企業污染治理設施提升工程、工業園區污水處理設施建設工程等“九大工程”。

在緊抓污水治理的同時，通過加快水利項目建設，實施“十百千萬治水大行動”，大力推進病險水庫加固工作。2014年計劃完成22座山塘整治工程、現已完成11座，完成比例達到50%；推進中小流域工程，2014年計劃完成32.5公里、現已完成0.8座，完成比例24.6%；新增改善灌溉面積2900畝，新增高效節水灌溉面積232畝，綜合整治河道2條，為防洪水、排澇水、抓節水工作奠定了扎實基礎。同時，切實推進自來水廠擴容工程、農村飲用水安全工程和霧溪飲用水源地保護工程，推進節水型社會創建工作。

進一步加快縣城污水收集管網建設，大力促進雨污分流，提升工業和生活污水的收集處理率。2014年，新增污水管網7.28公里，新建雨水管網2公里，提標改造管網1公里，完成雨污分流改造2公里，清淤排水管網5.2公里，進一步提高了截污納管的能力。加快農村垃圾收集清運工作，大力提高農村污水收集和處置能力，2014年計劃完成50個村污水治理，現已開工17個，完成6個。繼續推進河岸景觀項目建設，加快生態河道改造。

目前，云和縣已建立了濱江綠廊等一批河岸景觀項目，美麗縣城建設和“五水共治”工作取得“雙贏”。

在深化“河長制”中推進“五水共治”

2013年底，云和縣出臺《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》，制定《云和縣“河長制”實施方案》以及《云和縣河長分工責任表》。目前，全縣共有縣級河長12名，鄉鎮（街道）級河長89名，村級河長123名。

開展“河長制”河段污染源排查工作，對全縣河流的污染源分布情況進行收集匯總，并繪制了全縣水系圖和河流兩脊1000米范圍內的污染源分布圖。各縣級河流聯系部門按照負責制定九條縣級河流的水環境保護和綜合治理實施方案。2014年4月，9條縣級河流的治理方案均編制完成，并交縣“治水辦”匯總存檔。

建立了垃圾河、黑臭河基本檔案，并在當地媒體向社會公布，接受社會監督；在河道沿岸樹立“河長制”公示牌，實行掛牌督辦；在全縣范圍內全面開展“清三河”大會戰，深化農村保潔，實現“河岸一體化”，基本消滅“垃圾河”；通過實施河道清淤疏浚、排放口封堵，生活污水入網，河道養魚、養殖業整治提升、河岸規范整治等措施，基本消除導致河道黑、臭源頭，提前消滅了“垃圾河、黑河、臭河”。截至6月23日，云和縣全面消滅10條“垃圾河”39.08公里，消滅7條“黑臭河”20.46公里。

在機制創新中推進“五水共治”

云和建立了日巡查、周匯報、月問效、季點評、半年考評、年度考核等制度，加強治水工作的日常督查，并通過短信平臺，公布巡查結果。每月由縣紀委、縣督查室和治水辦等6家單位對河道整治與項目推進情況進行跟蹤問效，并將拍攝錄像和照片在電視臺和縣委大廳電視上播出。

把畜禽養殖場治理、企業污染治理、采制砂場長效管理、農村衛生長效管理等列入鄉鎮“清三河”擂臺賽中進行考核。

同時，多方聯動，多元整治，通過切斷污染直排河道，基本消除河水渾濁、發黑、發臭的現象。水政與其他部門及鄉鎮溝通對接，加強日常執法監督檢查，全面關停全縣22家采砂點；環保、公安等部門開展聯合執法活動9次，查處涉及排污水企業11家，并偵破“2.21葉某等非法洗牛皮”及“3.24金某等非法處置危險廢物的污染環境案件2起。水利部門及時聯合鄉鎮（街道）在“三改一拆”和水環境綜合整治調查的基礎上，對河道內的棄碴、堆放物、已建或在建違法建筑物和構筑物進行整治，已完成拆除河道“兩違”面積498平方米。

在全縣上下的共同努力下，云和縣“五水共治”工作取得了顯著的成績，目前已基本完成“清三河”的目標任務，“清三河”達標縣已完成驗收申報，浙江省“五水共治”督查組對云和縣“清三河”開展了督查考核。

(本文作者張盛武系云和縣環保局副局長，董喻春系辦公室干部)