煤制氣產(chǎn)業(yè)：災(zāi)難性污染VS戰(zhàn)略好棋

匡春鳳

煤制氣產(chǎn)業(yè)：災(zāi)難性污染VS戰(zhàn)略好棋

匡春鳳

誰在力主推廣煤制氣，煤制氣真的經(jīng)濟(jì)環(huán)保嗎？其背后是利益推手促成利潤最大化？

“企業(yè)若想不賠錢，最好不要投資煤制氣。”日前，美國杜克全球變化中心研究人員楊啟仁在環(huán)保組織綠色和平舉辦的一場煤制氣專題沙龍上語出驚人。他表示，中國業(yè)界一直當(dāng)做成功案例的美國大平原煤制氣投資是“一場慘痛的教訓(xùn)”，并以此警示中國企業(yè)切莫跟風(fēng)盲從，謹(jǐn)慎上馬煤制氣項(xiàng)目。

在中國“富煤少氣”的資源稟賦條件下，通過新型煤化工技術(shù)將富裕的煤炭資源轉(zhuǎn)換為天然氣，不僅能夠化解過剩、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能有效解決中國日益嚴(yán)峻的“氣荒”難題，這一直被有關(guān)方面視為戰(zhàn)略好棋。

但是，煤制氣“開閘”在業(yè)內(nèi)一直爭議不斷，其高能耗、高耗水、高污染成為熱議焦點(diǎn)。重要的論據(jù)是2013年9月楊啟仁一篇題為《中國合成天然氣大變革》的論文，文章認(rèn)為中國大規(guī)模發(fā)展煤制氣將帶來“災(zāi)難性”的污染。楊啟仁最近又發(fā)表《美國煤制天然氣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示》一文，首次以第一手?jǐn)?shù)據(jù)澄清國內(nèi)對美國發(fā)展大平原煤制氣項(xiàng)目的諸多誤區(qū)，再次警示中國煤制氣投資熱。

激增的產(chǎn)能與高昂的能耗

據(jù)綠色和平統(tǒng)計(jì)，我國目前共有不同階段煤制氣項(xiàng)目50個(gè)，其中實(shí)際建設(shè)中項(xiàng)目5個(gè)（部分產(chǎn)能已投產(chǎn)），正在做前期工作的項(xiàng)目16個(gè)，計(jì)劃中的項(xiàng)目18個(gè)，另有2013年以來新簽約的11個(gè)項(xiàng)目。全產(chǎn)業(yè)規(guī)模2250億方，八成項(xiàng)目在新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等西北地區(qū)。截止到今年6月，計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模是已投產(chǎn)和建設(shè)中規(guī)模的12倍。八成產(chǎn)能面臨較高水風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)地區(qū)恐突破用水紅線。

以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯每年用水總量指標(biāo)分別是，2015年16.58億立方米，2020年16.79億立方米，2030年19.94億立方米。2012年，鄂爾多斯市用水總量已達(dá)15.69億立方米。到2020年，增長空間僅為1億立方米。然而，目前鄂爾多斯市共承接了436億立方米/年煤制氣項(xiàng)目，占全區(qū)總規(guī)模的41%，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)消耗3億立方米水資源。這意味著，煤制氣產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)就將用完剩余的用水指標(biāo)。

另外，煤制氣產(chǎn)業(yè)作為治理霧霾措施被提出來，卻轉(zhuǎn)移并增加了煤炭消費(fèi)量，限制了我國治霾政策發(fā)揮最大化的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤制氣產(chǎn)業(yè)計(jì)劃2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能90億方，2017 年320億方。這意味著，到2017年，煤制氣產(chǎn)業(yè)將比2012年新增煤炭消費(fèi)約1.03億噸（換算成標(biāo)準(zhǔn)煤），這相當(dāng)于京津冀地區(qū)、山東、陜西等12省市的煤炭削減目標(biāo)。而已經(jīng)獲得“路條”及在建的煤制氣項(xiàng)目產(chǎn)能833億立方米/年，投產(chǎn)后每年將排放4.02億噸二氧化碳，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于美國2020年以前的二氧化碳減排目標(biāo)。

“煤制氣目前只能作為權(quán)宜之計(jì)，不應(yīng)作為國家戰(zhàn)略。”在綠色和平舉辦的一場煤制氣產(chǎn)業(yè)利弊研討會上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，盡管煤制氣可以降低一次能耗、水資源消耗和二氧化碳及排放，但從全生命周期過程來看，其一次能源消耗和二氧化碳排放均高于傳統(tǒng)能源和技術(shù)，在水資源消耗和污染物排放方面也沒有明顯優(yōu)勢。“煤制氣的優(yōu)勢僅存在于替代車用燃料，可降低70%的二氧化硫和氮氧化物的排放。”

因此他認(rèn)為，即使煤制天然氣可行，也不應(yīng)該集中在嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱的西北部地區(qū)，而環(huán)保政策更為嚴(yán)苛的東部及沿海城市如天津、上海更適合煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

李俊峰建議，在當(dāng)前的技術(shù)水平下，應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。否則產(chǎn)業(yè)體系一旦形成，將長期固化下去，并對我國能源供應(yīng)體系建設(shè)、應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)帶來不可估量的負(fù)面影響。

華南理工大學(xué)化工與能源學(xué)院院長錢宇也指出，發(fā)展煤制氣要放眼長遠(yuǎn)，監(jiān)管部門與企業(yè)都要考慮氣候、水資源、清潔生產(chǎn)等可持續(xù)發(fā)展問題。對于發(fā)展煤制氣所造成的污染轉(zhuǎn)移問題，有必要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以保護(hù)煤炭產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境。

中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)則提出，從經(jīng)濟(jì)性、能源安全、環(huán)境影響等方面對比，油改氣發(fā)展?jié)摿Ρ让焊臍飧蟆Ｒ虼耍ㄗh，政府在制定能源政策和開發(fā)能源項(xiàng)目時(shí)，要把握好決策的經(jīng)濟(jì)性、能源供應(yīng)安全性、環(huán)境和氣候的承受能力這三個(gè)主要評判指標(biāo)，避免偏頗。

從“大松綁”到“急剎車”

2013年，隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等煤制氣產(chǎn)業(yè)利好政策的發(fā)布，監(jiān)管部門國家能源局一改過往的謹(jǐn)慎態(tài)度，對煤制氣的大規(guī)模發(fā)展開閘放水。2013年，共發(fā)放了13個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目的“路條”。

而自今年年初開始，一度如火如荼的煤化工投資開始面臨來自政策層面的整頓。在今年3月召開的一次業(yè)內(nèi)會議中，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄就已要求相關(guān)司局級根據(jù)業(yè)內(nèi)情況對煤制油、煤制氣提出政策文件的修改意見。

今年以來，國家能源局根據(jù)業(yè)內(nèi)情況修改了相關(guān)政策文件，并下發(fā)通知，要求各地控制煤制氣、煤制油盲目發(fā)展勢頭。CNS/供圖

今年7月17日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，要求各地控制煤制油、氣盲目發(fā)展勢頭，對違反政策規(guī)定違規(guī)上馬新建項(xiàng)目的行為要進(jìn)行問責(zé)。 通知指出，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目需要報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。年產(chǎn)規(guī)模未能達(dá)到上述規(guī)模的項(xiàng)目將禁止建設(shè)。

通知還明確，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油、煤制天然氣;嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油、煤制天然氣。世界各國在考慮發(fā)展煤制天然氣時(shí)更為審慎，但除中國外，沒有其他國家建設(shè)規(guī)模化煤制天然氣廠。

有專家透露，上述通知僅僅是新一輪政策調(diào)控的開端。國家正在研究制定《穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)督管理，預(yù)計(jì)將于近期發(fā)布實(shí)施。

似乎與監(jiān)管層頻頻出手洗牌煤化工行業(yè)相呼應(yīng)，曾大手筆進(jìn)軍煤化工領(lǐng)域的中央企業(yè)則正以另一種形式黯然離場。

7月7日，大唐發(fā)電與中國國新控股有限責(zé)任公司簽署了《煤化工及相關(guān)項(xiàng)目重組框架協(xié)議》，擬就大唐發(fā)電煤化工板塊及相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重組。

幾乎與大唐發(fā)電剝離煤化工資產(chǎn)的同時(shí)，中海油、國電集團(tuán)也正在對其他的煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和拋售。其中，中海油陸續(xù)在近日宣布轉(zhuǎn)讓旗下多家虧損的煤化工項(xiàng)目股權(quán)，而國電集團(tuán)也已將旗下6個(gè)煤化工項(xiàng)目全部出售或轉(zhuǎn)讓。

美國大平原的“慘痛教訓(xùn)”

從20 世紀(jì)40 年代到現(xiàn)在，美國在數(shù)十年的煤制油氣技術(shù)研發(fā)歷程中，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)的煤制油氣廠只有一座，就是大平原煤制氣廠。大平原煤制氣廠最初的可行性評估始于1973 年，1975年評估結(jié)果出爐，由于資金需求過于龐大，為降低風(fēng)險(xiǎn)，將設(shè)計(jì)產(chǎn)能降低一半，最終規(guī)劃為日產(chǎn)量125萬立方英尺(約合354 萬立方米)。

1980年，該項(xiàng)目開始動(dòng)工建設(shè)，彼時(shí)東家還不是現(xiàn)在的Basin Electric Power Cooperative(下稱“BEPC”)，而是由五家油氣管道公司合伙組成的大平原氣化聯(lián)營公司(Great Plains Gasification Associate，下稱“GPGA”)。

始于20世紀(jì)70年代的大平原項(xiàng)目，其實(shí)是當(dāng)時(shí)美國能源險(xiǎn)境中的產(chǎn)物。1973年，石油輸出國組織(OPEC)停止向美國輸送石油，造成美國汽油短缺、汽油價(jià)格翻倍，一些加油廠被關(guān)閉。這使美國意識到，本國的燃料能源掌握在外國供應(yīng)商的手里，這一認(rèn)識促使美國將能源獨(dú)立作為一個(gè)國家性目標(biāo)。

楊啟仁表示，當(dāng)時(shí)美國人普遍認(rèn)為美國的自然資源稟賦是富煤貧油少氣，隨著美國石油進(jìn)口依賴度不斷提高，天然氣資源逐漸耗盡，油氣價(jià)格長期看漲不看跌。“在1980年大平原項(xiàng)目建廠前，美國天然氣價(jià)格走勢基本是一路上漲，呈指數(shù)型上升之勢。”

多重因素之下，大平原項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)楊啟仁發(fā)表的《從財(cái)務(wù)觀點(diǎn)分析美國大平原煤制天然氣的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》一文中所列數(shù)據(jù)，美國政府對大平原項(xiàng)目提供75%的貸款擔(dān)保(最終擔(dān)保的額度總計(jì)15.4億美元)，GPGA自行出資4.93億美元，大平原煤制氣廠(下稱“大平原廠”)總建廠成本大約20.3億美元。建廠前，大平原廠與四家天然氣管道公司簽訂25年的優(yōu)惠購氣合約，管道公司同意以高于市價(jià)的優(yōu)惠價(jià)格購買煤制天然氣。

然而，大平原廠在商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的前十年間便虧損13億美元，美國政府也不愿再填補(bǔ)該財(cái)政黑洞。投產(chǎn)僅一年后，GPGA就于1985年8月1日宣布破產(chǎn)。

由于美國政府是大平原案貸款的擔(dān)保人，在大平原氣化聯(lián)營公司破產(chǎn)后，應(yīng)對其未履行的貸款負(fù)有連帶賠償責(zé)任。大平原煤制氣廠投資項(xiàng)目，最后的結(jié)局是滿盤皆輸，原始投資者大平原氣化聯(lián)營公司破產(chǎn)，美國能源部連帶賠償貸款，依合約購氣的管道公司以虧損的高價(jià)購氣，消費(fèi)者也被迫承受較高的氣價(jià)。

楊啟仁說，美國大平原煤制氣廠造成各相關(guān)方多輸?shù)臍v史教訓(xùn)，使得世界各國在考慮發(fā)展煤制天然氣時(shí)更為審慎，但除中國外，沒有其他國家建設(shè)規(guī)模化煤制天然氣廠。