“最大罰單”只是重典治污的開始

邵聰慧整理報(bào)道

“最大罰單”只是重典治污的開始

邵聰慧整理報(bào)道

一家企業(yè)的煙筒正在排放廢氣。鄧佳/供圖

環(huán)保部日前開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。

19 家企業(yè)收罰單

享受著國(guó)家的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，卻有不少電力企業(yè)通過脫硫造假不作為將補(bǔ)貼納入收益。

環(huán)保部近期《關(guān)于2013年脫硫設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》顯示，包括五大發(fā)電集團(tuán)、華潤(rùn)、中石油、神華等央企在內(nèi)，在其脫硫設(shè)施運(yùn)行過程中，存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、設(shè)施投運(yùn)率低等問題。

“部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，以各種隱蔽手段逃避環(huán)境監(jiān)管，偷排偷放惡意排污行為時(shí)有發(fā)生，一些部門和單位人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至知法犯法現(xiàn)象依然存在。”6月12日，在2014年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)，企業(yè)偷排、地方保護(hù)、有的環(huán)保部門監(jiān)管不到位，這三個(gè)問題目前最為突出。

2013年，國(guó)家為了鼓勵(lì)現(xiàn)有火電廠以及鋼鐵、水泥等其他工業(yè)，加大除塵和脫硫脫硝力度，專門發(fā)布了環(huán)保電價(jià)制度，對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持。同時(shí)，將全國(guó)范圍內(nèi)脫硝電價(jià)上調(diào)0.2分/千瓦，達(dá)到1分/千瓦時(shí)，以提升火電廠脫硝積極性，提高火電廠脫硝項(xiàng)目收益率。

電力系統(tǒng)一位管理人員透露，目前，電廠等排污企業(yè)脫硫享受0.015 元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼價(jià)格基本可以覆蓋國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)脫硫成本(使用高硫煤地區(qū)除外)，部分企業(yè)為了利益，拿了脫硫補(bǔ)貼作為利潤(rùn)，卻不運(yùn)行脫硫。

環(huán)保部官員則指出，企業(yè)造假、偷排、漏排的手段很多，和一些監(jiān)測(cè)企業(yè)“串通”的現(xiàn)象也并非罕見。

環(huán)保部通報(bào)的19家企業(yè)中，僅華潤(rùn)電力旗下就有3家企業(yè)被通報(bào)并掛牌督辦。據(jù)了解，華潤(rùn)集團(tuán)目前是享受脫硫電價(jià)補(bǔ)助最多的企業(yè)之一，此次被通報(bào)的三家電力企業(yè)每年享受的國(guó)家脫硫補(bǔ)助一個(gè)多億，但實(shí)際上，經(jīng)環(huán)保部調(diào)查人員核實(shí)，這三家企業(yè)脫硫造假，全年二氧化硫排放量實(shí)際上合計(jì)達(dá)到了3萬(wàn)多噸，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境都造成了嚴(yán)重污染。如今,環(huán)保部門敢摸“老虎”的屁股,將處罰信息公之于眾, 這對(duì)破環(huán)環(huán)境的企業(yè)來(lái)說(shuō)是警告,對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)是信心。

4 .1億元主要是追繳款

“此次環(huán)保部開出的4.1億元罰單中，4.1億元只是追繳款，就是追繳排污等費(fèi)用，這個(gè)本來(lái)就是企業(yè)應(yīng)該交的。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示。

馬軍還指出，脫硫技術(shù)從上世紀(jì)七八十年代發(fā)展至今已經(jīng)相當(dāng)成熟，且國(guó)家為安裝脫硫設(shè)施的企業(yè)給予了優(yōu)惠電價(jià)加以鼓勵(lì)，因此大部分企業(yè)在設(shè)備和技術(shù)上，是能夠達(dá)到脫硫標(biāo)準(zhǔn)的。但一些企業(yè)不規(guī)范操作，甚至數(shù)據(jù)造假的原因主要在于違規(guī)成本太低，一般企業(yè)一天處理排污的成本在10萬(wàn)元至20萬(wàn)元以上，而數(shù)據(jù)造假不僅節(jié)省了成本，且被發(fā)現(xiàn)后也只罰5萬(wàn)元，因此企業(yè)便對(duì)環(huán)保置若罔聞。

“此次環(huán)保部開出的罰單比較重，對(duì)電廠能起到一定的震懾。”五大發(fā)電集團(tuán)一位管理人員告訴記者，當(dāng)違規(guī)成本大于脫硫造假的收益，電廠自然會(huì)選擇按規(guī)定脫硫。

不過據(jù)核算，即便是史上最嚴(yán)厲的4.1億元罰單，因共涉及19家企業(yè)，平均下來(lái)一家企業(yè)也就2000多萬(wàn)，而一般企業(yè)一天處理排污的成本在10萬(wàn)元至20萬(wàn)元以上，加上電力企業(yè)本身還有脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，此次4.1億元罰單對(duì)電力企業(yè)所起到的震懾作用仍有待觀察。

下一張脫硫罰單開給誰(shuí)？

盡管4.1億罰單大部分開給了電力企業(yè)，但是，需要脫硫設(shè)備的不僅僅是電力企業(yè)，像鋼鐵、水泥和煤化工等產(chǎn)業(yè)也需要脫硫，而且在相關(guān)報(bào)道中，這些產(chǎn)業(yè)也存在脫硫作弊的問題，那么下一張環(huán)保罰單會(huì)不會(huì)開向這些產(chǎn)業(yè)？

相比于其他行業(yè)，電力企業(yè)的用煤較為集中，脫硫也比較容易進(jìn)行，而其他行業(yè)較為分散，所隱藏的脫硫問題也就更為嚴(yán)重。電力企業(yè)的脫硫是有電價(jià)補(bǔ)貼的，而其他行業(yè)則更多的是要市場(chǎng)收回成本，由于脫硫成本因素的存在，很多企業(yè)便進(jìn)行暗箱操作，在脫硫問題上做文章。

此次脫硫罰單會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，會(huì)向電企之外的其他產(chǎn)業(yè)開出處罰。只有確保市場(chǎng)所有企業(yè)的環(huán)保成本變得透明，才能保證市場(chǎng)的公平性，讓那些切實(shí)做好環(huán)保工作的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)效益，而不是讓那些違法排污的企業(yè)獲得非法收益。

中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明認(rèn)為，脫硫罰單是對(duì)企業(yè)污染物排放的一種懲罰形式，其目的是讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展，罰單本不是目的，對(duì)電企的懲罰也對(duì)其他產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，如果鋼鐵、水泥、煤化工等污染物排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)依然維持傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式，未來(lái)的經(jīng)營(yíng)中也難逃脫硫罰單的來(lái)臨。

此次脫硫罰單的開出，給涉及脫硫企業(yè)敲響警鐘，不要存有僥幸心理游走在違法邊緣，一旦被查出將面臨沉重的處罰，違法成本增加將會(huì)進(jìn)一步約束企業(yè)的行為。而對(duì)于企業(yè)而言，此次脫硫罰單的開出起到了“殺一儆百”的作用，巨額的罰款讓那些只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境保護(hù)的企業(yè)不敢再亂排放污染物，督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中運(yùn)行脫硫設(shè)備，促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

新的環(huán)保法明年1月1日開始實(shí)行，其中按日計(jì)罰是一個(gè)強(qiáng)有力的措施，另外一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”，即相關(guān)責(zé)任人是要被拘留的，這個(gè)涉及企業(yè)也涉及第三方人員，甚至涉及有不作為的政府工作人員，也會(huì)是某一種威懾，但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實(shí)處。對(duì)于這一系列的措施，相關(guān)涉及脫硫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，否則，離下一張罰單就不遠(yuǎn)了。