市場和社會的力量是無窮的

市場和社會的力量是無窮的

■專家名片

日前，生態文明貴陽國際論壇召開，俞正聲、李源潮等國級和副國級領導紛紛出席，李克強總理亦致信，稱要把良好生態環境當作公共產品向全民提供。

遙想年初，霧滿京城，海市蜃樓?！皟蓵痹陂_幕后享受兩天白云，很快又被淹沒在重重霧霾之中。北京的霧霾借由“兩會”，放大了中國環境污染的效應，終于引起了決策層的警覺。雖然國家公布了龐大的治污計劃，政府決心很大，不過，未來的污染治理，不可忽視市場的力量，不可忽略社會的力量。

治理污染，首當其沖的，涉及到財力投入。而相對政府投入，發揮市場的力量更為重要。

在前一輪的污染治理中，我們可以看到，各級政府的財力投入，多數是不夠用的。北京可以投入7600億治理污染，未來可能達到1萬億，固然鼓舞人心，但是，全國沒有幾個像北京這樣財力雄厚的城市。地方的另外一個難處是，最近幾年，各地普遍投資過猛，積累了大量的地方債，地方還債任務繁重，而且未來民生投入需求巨大，在此情況下，投入環保的財力，恐怕更要受到限制。

在來自中央政府的財力支持方面，多數國內城市亦指望不大，地方政府能否獲得中央政府支持，獲得多大程度的支付，往往要看行政級別，行政級別高的，好事占盡，獲得國家各種資源補貼，行政級別低，則得到的支持就少。這種按政治級別排隊分錢的惡習，也難以在短期內扭轉。本次中央政府準備拿出50億治污資金，用“以獎代補”的方式發放，其中，河北得到40%的資金。

此前，我一直呼吁，要推動地區之間轉移支付。但是，轉移支付仍然是一個政府手段，而且在短期內難以建立，甚至有時候跑偏了。比如本次南水北調東段，江蘇揚州是東線的水源地，但是，從2006年至2013年，當地水價卻連續7年上漲，而漲價名目，是代繳“南水北調工程基金”，本來是應該獲得補償的地方，卻要為南水北調的成本買單。在未來，這種情況仍難避免。政府之手，有時候發揮不了應有的作用，甚至起到了反作用。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，絕非一句空話。

在過去幾年的投資熱潮中，民間的投資，逐步超過政府的投資，去年中國的固定資產投資中，近60%為民間投資，BT模式在各地普遍流行。未來在環保方面，民間力量超過政府力量，亦應為大勢所趨，廣開財源，方可令生態環境保護有效進行。

目前，聯合國環境規劃署正在全球推行“自然資本宣言”（NCD），倡導用金融手段，包括貸款、投資和保險等模式，推動生態環境方面的事務。未來，環保金融的模式在國內的需求亦將日益擴大。比如北京方面曾擬對居民征收大氣污染方面的費稅，引起了很大爭議。如果是金融機構或者是企業先期投資某一個小區一定范圍內的生態環境，比如植樹種草，然后通過改善環境之后，再向居民收取一定費用，就比政府運作要靈活得多，而且無需動用政府財力。

未來，地方的工業污染治理，也需引入市場機制，比如由一家公司出資，治理某條河流的沿線污染，然后由此家公司向造成污染源的眾多企業一起收費。當下，對于工業污染，很多地方都是撿污染最厲害的企業進行罰款，以圖殺一儆百，最后實際并沒有解決污染問題，而借助市場的力量，則可真正起到作用。

僅從技術角度而言，在大數據時代，自然生態的變化情況，不難獲取。歐洲環境署曾推出了名為 “地球之眼（Eye on Earth）”的技術項目，在 2012年里約大會上被確認為全球性公共環境信息平臺。

技術不是問題，難的是擺平地方的發展利益。當年曾參與測算神農架自然資本估值的學者之一，北京大學經濟學院教授何小峰回憶，測算結果出來之后，引起了普遍的爭議。一個爭議是，這個236億是否精確，不同的地方自然資本估值是不一樣的，青海和北京就不可能一樣；另外一個爭議是，神農架當時在湖北的GDP倒數第一，若按照自然資本價值算卻排名第一，而很多經濟發展快的地方，反成為負面典型，發展經濟與保護環境形成了對立。環保局就此左右為難。若強行推動，必招致地方反對，而在中國的行政體系中，省和直轄市的行政級別和政治地位，比未升格的環保局強得多。環保部在更高級別的權力阻礙面前，就開始失靈了。

因此，社會組織的力量與靈活性逐步顯現。實際上，在國外，這種估值也多數由社會組織完成，只是鑒于中國大政府的傳統，以前社會的力量被抑制，未來，可以讓社會組織發揮更大的作用。比如對于自然資本的估值，國內有一家名為德稻環保金融研究院（IGI）的機構，即雄心勃勃地匯聚了全球頂尖科學家和學者，計劃推出中國各個省市的自然資本的估值情況。環保部顧忌的事情，作為社會組織，他們反可以放手去做，這就是社會組織在某些方面比政府機構更靈活的地方。

治理污染，需要對生態環境進行一個評估，否則一個地方的生態到底破壞到什么地步，發展到什么地步，都是一筆糊涂賬，環保檢測往往更多是運動式的對企業罰款。未來，中國應該建立一套對于生態系統的估值，然后根據每年的變化，對于各個地方進行獎懲。

無論是環保的資金來源，還是社會動員，都不僅需要政府的力量，而且需要市場的力量、社會的力量。當下，除政府機構外，一些社會環保機構也逐步崛起，如國內的自然之友、環境綠色志愿者聯合會等，未來要發揮市場在資源配置中的作用，這些組織的作用將逐步顯現。

在前一輪的污染治理中，我們可以看到，各級政府的財力投入，多數是不夠用的。鄧佳/供圖