道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題及建議

□熊青

道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題及建議

□熊青

道路客運(yùn)企業(yè)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；安全文化；持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

近年來，社會各界越來越重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)置于前所未有的高度。交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會發(fā)展的先導(dǎo)性行業(yè)，是八大高危行業(yè)之一，其能否安全生產(chǎn)將直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到政府和企業(yè)的形象及聲譽(yù)。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）的文件精神，交通運(yùn)輸部在交通運(yùn)輸全行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，先后相繼出臺了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評管理辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評發(fā)證實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評機(jī)構(gòu)和考評員管理實(shí)施辦法》，制定了達(dá)標(biāo)指標(biāo)。江西省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及達(dá)標(biāo)考評工作從2013年3月開始全面展開。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

由于道路客運(yùn)具有點(diǎn)多線長面廣、流動分散的特點(diǎn)，整個運(yùn)輸生產(chǎn)過程處于開放、動態(tài)的系統(tǒng)之中，而運(yùn)輸?shù)陌踩耘c人、車、路、環(huán)境等因素有關(guān)，作為運(yùn)輸企業(yè)能夠控制好的只有自己的人和車，至于路、環(huán)境、本企業(yè)外的車輛、人員都屬于不可控因素，且這些也會直接影響到道路客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。道路客運(yùn)固有的這些特點(diǎn)，致使其安全風(fēng)險高、經(jīng)營管理任務(wù)重。道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是要通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使道路客運(yùn)生產(chǎn)中的各要素處于良好的狀態(tài)下，進(jìn)一步健全企業(yè)長效安全管理機(jī)制，從而不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的問題

筆者作為江西省道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評機(jī)構(gòu)的一名考評員，一年多來，走訪了近20家道路客運(yùn)企業(yè)，初步總結(jié)出了目前道路客運(yùn)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中普遍存在的主要問題。

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄

有的企業(yè)負(fù)責(zé)人只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營，一心追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，安全意識薄弱。在與企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)知不夠到位，對事故隱患存在僥幸心理，沒有認(rèn)真及時地對安全隱患進(jìn)行排查，有的雖然有排查記錄，但未進(jìn)行原因分析或分析得不夠深入，且對排查出的安全隱患沒有采取有針對性的整改措施；有的企業(yè)在發(fā)生事故后，沒有按照“四不放過”原則對事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析、提出整改措施和處理建議，沒有按照安全管理情況進(jìn)行責(zé)任倒查；更有甚者，有的企業(yè)對出現(xiàn)事故存在錯誤認(rèn)識，要么怨天尤人，要么推卸責(zé)任。

2.企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全

有的企業(yè)根本沒有設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)，有的企業(yè)安全管理人員數(shù)與企業(yè)擁有車輛數(shù)的比例不符合規(guī)定要求。經(jīng)檢查，有的企業(yè)專職安全管理人員未取得任職資格、有的沒有定期參加相關(guān)管理部門組織的培訓(xùn)。

3.安全目標(biāo)分解不夠到位

有的企業(yè)沒有將安全目標(biāo)細(xì)化到相關(guān)部門及基層崗位，并未層層分解落實(shí)到全體員工，僅僅停留在紙質(zhì)的文件中，未能真正實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。

4.各項(xiàng)教育培訓(xùn)工作流于形式

部分客運(yùn)企業(yè)沒有定期對駕駛員、乘務(wù)員、例檢員、監(jiān)控員等從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的范圍和次數(shù)未達(dá)到要求；有的還將各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)混為一談，沒有針對性，學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果不理想；部分企業(yè)無安全目標(biāo)考核與獎懲制度，有的有罰無獎，有的有獎無罰；一些企業(yè)對責(zé)任經(jīng)營車輛沒有開展有效的監(jiān)督管理工作，有的甚至只是以罰代管。

5.裝備設(shè)施配備不到位

部分客運(yùn)企業(yè)為了減少支出而沒有按照有關(guān)規(guī)定定期開展危險源辨識和應(yīng)急演練工作；車輛安全檢查工作未切實(shí)得到有效落實(shí)；有些車未按規(guī)定配齊安全錘、三角木、警示牌等安全設(shè)備，有些車配備的滅火器是無效的；有些車安裝的GPS車載終端不能正常使用，安全隱患十分突出。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建議

1.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化員工安全意識

文化是一種無形的力量，會直接影響人的思維方法和行為方式。在道路客運(yùn)企業(yè)中，加強(qiáng)安全文化建設(shè)是事故預(yù)防的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段。通過營造企業(yè)的安全文化氛圍，對人的觀念、意識、態(tài)度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。道路客運(yùn)企業(yè)安全文化不應(yīng)該只是在墻上掛一些安全標(biāo)語、寫一些板報宣傳，而應(yīng)該是按照企業(yè)安全文化的形成規(guī)律，從員工的思想上、心態(tài)上去宣傳、教育、引導(dǎo)員工，讓全體員工深刻認(rèn)識到“安全就是效益”，形成“人人關(guān)注安全、安全責(zé)任眾人挑”的良好局面。其具體做法可通過樹立正能量的典范、開展豐富多彩的文化活動，以及多渠道增強(qiáng)職工的企業(yè)歸屬感等方式進(jìn)行。要使安全意識印在每一個員工的腦海里、貫穿于每一個員工的行動中、體現(xiàn)在每一個員工的具體操作細(xì)節(jié)上，形成“條件反射”，由不得不服從的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼袷氐男袨椤?/p>

2.構(gòu)建一套完整的安全生產(chǎn)管理體系

道路客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系可分為3個層次，分別是管理手冊、程序文件和作業(yè)文件。

管理手冊是企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)管理者的意圖，成為指導(dǎo)企業(yè)全局的、較為長遠(yuǎn)的安全規(guī)劃。企業(yè)在制定各項(xiàng)中長期發(fā)展計(jì)劃時，應(yīng)做到安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展的同步，從一定意義上講，安全應(yīng)優(yōu)先于生產(chǎn)。在制定各項(xiàng)日常生產(chǎn)工作時，應(yīng)將安全擺在突出位置，有安全才有生產(chǎn)，有生產(chǎn)才有效益，要確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

程序文件要求企業(yè)中層管理人員領(lǐng)會高層管理人員的意圖，將企業(yè)高層管理人員的整體設(shè)想得到正確的理解、貫徹和執(zhí)行。它規(guī)定每一項(xiàng)活動的目的和范圍，規(guī)定每一崗位應(yīng)該做什么事，由誰來做，如何做，如何控制和記錄，具體到在什么時間、地點(diǎn)，以及采用什么材料、設(shè)備和文件等。道路客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程序文件應(yīng)包括各項(xiàng)安全管理制度及考核標(biāo)準(zhǔn)等。程序文件的編寫要完整、簡明、準(zhǔn)確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可行。

作業(yè)文件是管理手冊和程序文件的支持性文件，也可以說是作業(yè)指導(dǎo)書，是針對各操作崗位的描述，應(yīng)具體可行，比如駕駛員、乘務(wù)員、安全例檢員的操作規(guī)程。

管理手冊、程序文件、作業(yè)文件這3個層次應(yīng)從高處著眼自上而下層層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套完整的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，相互印證、相輔相成，保證服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

3.落實(shí)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作

道路客運(yùn)企業(yè)各類教育培訓(xùn)應(yīng)有針對性，按照“需要什么培訓(xùn)什么，缺少什么補(bǔ)充什么”的原則進(jìn)行。比如，駕駛員的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全駕駛方面的法律法規(guī)、企業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度、駕駛員職業(yè)素養(yǎng)、汽車構(gòu)造原理、駕駛操作規(guī)范與技巧、特殊氣候條件下的注意事項(xiàng)，以及發(fā)車前、行車中、收車后的車輛檢查項(xiàng)目等；而乘務(wù)員的安全教育培訓(xùn)需包含道路客運(yùn)相關(guān)法規(guī)、“三品”檢查與管理方法、發(fā)車前的準(zhǔn)備、行包的接運(yùn)，以及發(fā)車前、行車中、到站后的安全提醒服務(wù)、清車交接等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

4.提升企業(yè)的安全管理執(zhí)行力

對任何企業(yè)來說，執(zhí)行力就是企業(yè)的生命力，直接決定著企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作是否能得到有效落實(shí)。道路客運(yùn)企業(yè)安全管理工作是否有成效，其決定因素不是各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的本身，而是其執(zhí)行程度，因?yàn)樵俸玫闹贫葲]有執(zhí)行力就無法自動實(shí)施。眾所皆知，安全管理涉及的主要因素是人，人是安全管理制度的制定者、安全操作規(guī)程的操作者、安全生產(chǎn)監(jiān)督的監(jiān)督者，安全管理活動本身就是人的活動。

道路客運(yùn)企業(yè)要提升安全管理執(zhí)行力，首先，要強(qiáng)化責(zé)任，企業(yè)各級管理人員及基層員工的安全職責(zé)一定要清晰明確，安全生產(chǎn)責(zé)任書一定要層層簽訂，下級對上一級負(fù)責(zé)，不折不扣地將安全工作落到實(shí)處；其次，要不斷修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度、規(guī)章來體現(xiàn)清晰、有效的崗位職責(zé)、工作流序、考核標(biāo)準(zhǔn)，使每項(xiàng)工作做到有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有督查、有考核，形成管理閉環(huán)；再次，要加強(qiáng)安全檢查評比工作，定期考核，獎懲分明，保障執(zhí)行的效果。

5.加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控管理

在企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則下，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年第5號令）做好車輛動態(tài)監(jiān)控管理工作。即重點(diǎn)做好行車中的管理，特別是限速駕駛、限時加班、限線運(yùn)行、限點(diǎn)休息的“四限”工作，以及做好惡劣天氣條件下安全駕駛的提醒事項(xiàng)。

6.建立可持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)“績效考評與持續(xù)改進(jìn)”的要求，做到每年至少對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評定一次，按照十六大項(xiàng)考評指標(biāo)要求，逐項(xiàng)給出自評分值，根據(jù)自評中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，對相關(guān)指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行及時修訂完善，努力形成安全管理長效機(jī)制，用PDCA循環(huán)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高道路客運(yùn)企業(yè)安全管理績效，讓安全為企業(yè)的生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（作者單位：江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.005