妥善處理退兵問題的實踐與思考

沈陽軍區司令部動員部 張文偉 吳成勇

妥善處理退兵問題的實踐與思考

沈陽軍區司令部動員部 張文偉 吳成勇

退兵是征兵工作的組成部分，政策性強、涉及面廣、關注度高，若處理不當既影響部隊安全穩定和戰斗力建設，也容易在社會上產生負面影響。多年兵役工作實踐表明，只有征兵、接（用）兵等涉事各方正確面對矛盾和糾紛，采取有效措施主動應對和作為，才能有效化解退兵難題。

一、近年來退兵的主要特點

調查顯示，近年來某戰區的新兵退兵數量總體呈下降趨勢，因政治原因、年齡原因或文化原因導致的退兵不占主流。因思想原因或身體原因導致的退兵為多數。

（一）思想原因退兵比率上升。由于社會條件變化，適齡青年所處的輿論環境、信息接受和三觀培育等情況今非昔比，新兵入營后因思想波動、不安心服役造成退兵的現象有所增多，成為影響部隊穩定、損害戰斗力建設的因素。

（二）身體原因退兵類型多元。身體原因退兵的狀況主要有：心臟疾病，征兵體檢和部隊復檢使用的手段不一致，兵役機關用的是心電圖，而新兵部隊用的是彩超，結果差異較大。精神或心理疾病，這兩類疾病的病史調查難取證，體檢時難發現，到部隊后，隨著環境改變發病率提高。傳染性疾病，各型肝炎、皮膚病、性病等。慢性或潛在疾病，隨著訓練強度和心理壓力加大，一些體檢合格的新兵身體指標發生變化，如關節炎、胃病、頭痛、遺尿、哮喘、運動后尿潛血、陳舊性骨折、轉氨酶和尿蛋白超標等。新訓致傷，獨生子女在家勞動鍛煉少，到部隊參加訓練后，出現傷病的情況時有發生。體檢項目之外的病癥，部隊復檢中用CT或核磁共振等高技術手段能發現更多病患，導致退兵。

二、剖析退兵難的主要原因

從近年來的退兵情況分析，造成退兵困難的原因主要有：

（一）成本差異大。在退兵過程中涉及成本問題，主要存在兩個矛盾：一是違約成本低。主要表現在思想退兵上，目前國家和地方對逃避兵役行為的懲罰法規不配套、執法主體不明確、處罰措施不具體、執行過程不嚴格，對被退回的新兵缺少懲處措施且沒有什么損失，一定程度上縱容了思想退兵。二是退兵成本高。人武部或家長接到部隊通知后，通常都會去部隊反復做新兵的思想穩定工作，既牽扯很大精力，又造成一定成本。部隊到軍分區退兵，存有爭議的需上級機關出面協調，不僅耗時長而且差旅費開支也多。對訓練傷和精神類疾病退兵難度更大，有的家長或是拒不接收或是索要高額補償。隨著社會經濟發展，利用經濟杠桿協調退兵時產生的各種利益關系，已成為趨勢，但缺乏規范。

（二）害怕擔責任。接兵部隊方面，怕有問題的新兵滯留部隊，出現新的傷病殘導致移交更難；怕強留那些行為偏執的拒服兵役者走極端，因此能讓走的盡量讓其走。有了這些顧慮，部隊都要想辦法把新兵退掉，降低風險，不留后患。兵役機關方面。怕家長不接收，一些新兵家長反映，孩子入伍的時候身體好好的，卻因病被退回，心理上受不了，情感上過不去；怕上級查責任，各級對退兵工作有嚴格規定，突破退兵比例要受處罰，一線征兵單位和工作人員特別是人武部領導，怕單位榮譽受損、個人工作受影響，不愿接受退兵。新兵家長方面。怕街坊鄰居議論，有的家庭孩子當兵被退回來，被認為是在部隊犯了錯誤，對新兵本人和家長的負面影響很大；怕影響今后就業，甚至還可能影響到婚戀等問題。

（三）依據不充分。退兵問題容易產生推諉扯皮，重要原因是退兵規定有不全面、不具體、不便于操作之處。一是規范項目有遺漏。如，智力低下，由于缺乏智商衡量標準，只靠算幾道數學題，就做出結論顯然難以服眾。二是理解規定有偏差。如，文身瘢痕，“裸露部分”和“影響功能和形象”的表述，理解起來有歧義。三是把握標準不一。如，心臟病等，在不同時段、不同海拔檢查的結果差別較大，兵役機關和部隊難以相互認同。四是終級鑒定難終結。有些終級鑒定醫院只鑒定病情卻不下結論；不同地區終級鑒定醫院的鑒定結論不一致；有的單位不執行鑒定結論。

（四）機制未形成。無論退兵或接兵，都關乎征兵或用兵的具體單位，出于維護各自利益需要，難免會自說自話。究其原因，主要是因為沒有建立起行之有效的退兵工作機制。一是退兵申報機制不健全。有的軍區曾對退兵程序出臺詳細的規范，執行起來比較好，但對外區部隊沒有約束力。二是退兵核查機制不落實。由于涉及責任追究，很多部隊和兵役機關，在上級要求核查退兵時，往往不愿據實報告。三是多方協商機制沒實現。征用雙方、不同戰區、機關不同部門都需要溝通協商，但因缺乏協商機制，難以實現情況互通。四是集體裁決機制難運行。由于職責屬性和利益關系，單靠動員、軍務、保衛、衛生等部門都不便實施仲裁，因此，急需建立聯合仲裁機構或相對獨立的第三方參與退兵仲裁。

三、解決退兵難的對策措施

針對上述問題，本著實事求是、主動解決的態度，加強和改進退兵工作應做好以下幾點。

（一）抬高認識起點，嚴格控制退兵。退兵問題牽扯部隊精力，困擾戰斗力建設，相關方面必須充分認清不合格新兵滯留對部隊建設帶來的危害，認清新兵被退回對調動適齡青年參軍熱情的不利影響，跳出本位主義窠臼，本著對新兵個人、對新兵家庭、對國防和軍隊建設高度負責的態度，認真做好退兵工作。一方面，兵役機關要著眼服務和保障戰斗力，積極主動配合部隊做好退兵工作。對于政治、身體確實不適合在部隊繼續服役的新兵，征集部門不能以任何理由拒絕接收，而應主動做好新兵家長工作，需要地方政府出面的，要積極協調政府解決。對思想不穩定的新兵，要及時向部隊提供相關情況材料，必要時也可派人去部隊，協助做好新兵思想穩定工作。另一方面，部隊應著眼“兩個穩定”慎重對待和處理退兵。一個是著眼戰斗力穩定盡量減少退兵。士兵是部隊戰斗力的基礎，新兵剛到部隊，生活環境改變、訓練任務加重，思想出現波動和反復實屬正常，需要各級合力做好穩定工作，不能想退就退、說退就退。再一個是著眼促進社會穩定防止草率退兵。退兵關系一個青年的今后成長和其家庭在當地的名譽，輻射作用不能低估，處理不好將會形成不穩定因素。

（二）適應形勢變化，修改完善標準。從這些年征兵實踐看，一些體檢標準和政審辦法已不適應適齡青年身體狀況和社會發展，應該適時做出調整。一是放寬部分標準。對服役影響不大的體檢項目，如身高、體重、視力等，可進一步適度放寬。二是增加體檢項目。根據國民身體素質變化情況，把部隊復檢中經常出現的影響服役的如精神、慢性病等病患列入體檢范疇。三是改進體檢手段。征用雙方之所以產生退兵分歧，主要是檢查手段不一，導致結果不同，如心臟病，征兵體檢以心電圖為主，部隊復檢很多都用彩超，結果更精準，發現問題也更多。四是調整政審規定。一些地區和部隊怕出問題，政治考核和復審時搞了很多土政策，有的青年入黨政審能過卻過不了入伍政治考核關，有的把直系親屬的小問題當成政治不合格，挫傷了青年參軍積極性。目前適齡青年出國（境）打工或讀書的日益增多，對境外符合征兵條件者的政審難度增大，雖然新出臺的征兵政治考核規定對此專門有所規范，但從執行情況看，相關外事機構不予配合，不出證明，影響了政審。對此，需要再作研究論證，拿出可行方案。

（三）健全制度機制，理順退兵渠道。目前看，制度機制不完善也是造成退兵難的重要原因。應著力做好工作：一是強化終級鑒定權威。從近期情況看，終級鑒定醫院的作用發揮還不夠好。比如，有的部隊所在地終級鑒定醫院與新兵入伍地終級鑒定醫院的鑒定結果不一致；有的醫院存有顧慮，只診病情不下結論；還有的兵役機關或部隊不接受終級鑒定結果。對此，必須加以糾治。二是嚴肅追究各方責任。對兵役機關而言，不但要追究其責任退兵之責，還要對符合退兵規定卻拒不接收的單位進行處罰，確保退兵的出口暢通。對部隊而言，應樹立正確導向，嚴格按規定和程序退兵。而且，“退的多”不等于成績多。相反，對那些思想工作跟不上，新訓工作不到位，退兵比例過高的單位也要嚴查其責。三是探索建立仲裁機構。對因體檢或政審之內容、標準、程序等規定不完善，征用雙方意見分歧大，無法通過協商解決的退兵，可啟動仲裁程序。特別對跨軍區、跨軍兵種的退兵，總部應建立仲裁機構，做到分歧能了斷、仲裁有法力。

（本欄責任編輯：鄭 寧）

簡 訊

秉承革命老區和模范連隊的紅色基因

退伍大學生士兵學雷鋒獻愛心助民富

王琦（中）在指導村民修豬圈

當年，一部《霓虹燈下的哨兵》讓“南京路上好八連”事跡家喻戶曉。新世紀，革命老區呂梁山的大學生王琦參軍抵滬，在好八連的雷鋒班服役，因表現出色，多次獲得嘉獎、優秀士兵稱號，光榮入黨。退役后，他回到山區，發揮在農大畜牧獸醫系所學專長，以大學生退伍士兵的責任擔當，學習雷鋒獻大愛，傳授技術助民富。他經常到離石區上四皓村養老院學雷鋒做好事，老人們都叫他“干兒子”。致富路上，他與村民攜手搞起了畜牧養殖。有的農戶資金緊張，王琦就為其墊付飼料款，并幫助跑貸款；有的農戶飼料庫房遭災，王琦就冒雨救援，幫助挽回損失。“是革命老區和好八連傳承的紅色基因，讓他鉚足了干勁。”當地人武部政委如是說。

（邵 駿 王 華 劉燕偉）