我軍遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動法律保障體系建設問題淺議

宋 偉 李 健

我軍遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動法律保障體系建設問題淺議

宋 偉 李 健

當前，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，海外投資增速明顯，對外貿(mào)易總額全球領先，海外利益快速拓展。為確保我國海外利益安全，實施高效的海外非戰(zhàn)爭軍事行動顯得十分必要。實踐表明，海外非戰(zhàn)爭軍事行動不僅是軍事行動，也是政治行為、國家行為和外交行為，牽涉諸多關系。特別是地緣政治和法律關系非常復雜，需要有完善的法律保障，才能確保行動的實施與任務的完成。

一、我軍遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動法律保障體系建設存在的主要問題

近年來，我軍海外非戰(zhàn)爭軍事行動越來越多，一些法律保障問題也逐漸提到議程上來。由于我軍在這方面立法起步較晚，海外救援行動法律保障體系建設還有許多工作要做。一是立法準備不足。隨著非戰(zhàn)爭軍事行動逐年增多，我軍在遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動過程中對法律保障提出了更高要求。但受以往客觀條件限制，我軍立法準備在這方面存在不足，其立法保障與我軍維護世界和平與發(fā)展的地位和作用不相稱。特別是賦予我軍海外非戰(zhàn)爭軍事行動的法律還不夠完善，專項法規(guī)內(nèi)容還有待調(diào)整充實，具體的行動職責還不夠明確，沒有形成系統(tǒng)的法律保障體系。比如，我國憲法中找不到中國軍人和其他人員參加海外非戰(zhàn)爭軍事行動的直接依據(jù)，我國國防法中也僅有原則性規(guī)定：中華人民共和國支持國際社會采取的有利于維護世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的與軍事有關的活動，支持國際社會為公正合理地解決國際爭端、軍備控制和裁軍所做的努力（參見該法第66條）。二是用法意識不強。由于我國對軍隊遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動專項立法起步較晚，相關法律不健全，使得我軍在依法履職、依法維權方面的意識需要加強。盡管多數(shù)官兵對海外軍事行動十分重視，但并沒有把法律意識放在應有的高度，特別是在維權方面，用法意識較淡薄。另外，對部隊遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動任務中的后勤保障問題也沒有明確的法律規(guī)范。三是規(guī)范管理不夠。目前，我軍海外救援行動的組織還處于臨時性和應急性狀況，缺少完善的法規(guī)體系來明確海外非戰(zhàn)爭軍事行動中的組織指揮、力量編配和行動協(xié)調(diào)。針對軍隊遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動的專門法律制度也不完善，往往是事件發(fā)生后才臨時組織力量，沒有常態(tài)化的應急管理機制。

二、我軍遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動法律保障體系建設的對策

遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動，具有法律關系復雜，牽涉部門眾多，與國家主權和利益緊密相連等特點，需要完善的法律法規(guī)提供保障。

首先，完善遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動法律保障的立法體系。一是堅持國內(nèi)法與國際法相統(tǒng)一。海外非戰(zhàn)爭行動是國際行為，軍隊遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動必然存在與他國或他國軍隊交涉與合作問題，在立法的過程中要充分考慮國際法的有關規(guī)定，確保我方立法切實可行。二是堅持廣泛性與特殊性相協(xié)調(diào)。一方面，海外救援立法要適用于世界各地的海外救援行動，即廣泛的適用性；另一方面還要考慮各地的法律特殊性，要實現(xiàn)二者的相互協(xié)調(diào)才能保障執(zhí)行任務順暢。三是堅持保護性與進攻性相融合。海外救援法律保障既有對我的保護性，同時還要有對敵的防御性或進攻性，要使二者相融合，從而保證我軍海外救援行動的法律安全與對敵的有效遏制。

其次，健全遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動法律保障的運行機制。一要依法明確指揮協(xié)調(diào)機制。軍隊遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動，具有很強的突發(fā)性和不確定性，環(huán)境條件復雜，牽涉多方力量，必須通過法律條文明確相關的動員、指揮和協(xié)調(diào)機制。二要依法健全供需保障機制。海外非戰(zhàn)爭軍事行動，任務重、突發(fā)性強、環(huán)境生疏、遠離本土、保障困難，只有通過法律明確有關保障機制特別是離岸保障機制、協(xié)作保障機制、伴隨保障機制，才能提高保障效益，確保任務完成。三要建立保護遂行任務主體的權益保障機制。目前，世界上很多國家對遂行多樣化任務主體的權益保障都有明確規(guī)定。比如，美國與多個國家簽訂了“部隊地位協(xié)定”，把美軍在對象國的法律地位、出入境管理、權益豁免、損害賠償、刑事管轄等內(nèi)容進行規(guī)范。這一做法值得借鑒。

再次，提高遂行海外非戰(zhàn)爭軍事行動主體的法律戰(zhàn)能力。靈活運用好國際法、國內(nèi)法和軍事規(guī)章等法律武器，充分發(fā)揮法律戰(zhàn)效能，對于完成海外非戰(zhàn)爭軍事行動，取得最佳的政治、軍事和民事效果具有關鍵作用。因此，在注重建設海外非戰(zhàn)爭軍事行動專業(yè)法律戰(zhàn)人才隊伍的同時，還要在部隊執(zhí)行海外非戰(zhàn)爭軍事行動時，進一步強化法律法規(guī)的學習教育，提高官兵的法律戰(zhàn)能力。一要教育官兵充分認清海外非戰(zhàn)爭軍事行動的重要意義，大力宣傳決策的合法性、行動的正義性，依法掌握離岸行動的基本原則，正確處置行動中的各種情況，靈活運用法律武器保護自身合法權益。二要教育官兵掌握必要的法律知識，切實履行好保衛(wèi)我國海外利益的政治、軍事和法律義務，不辱使命，勇于奉獻。三要教育官兵掌握行動中的執(zhí)法界限，增強法律意識，規(guī)范部隊行動，凸顯我軍文明之師、正義之師形象。

簡 訊

個人傾心創(chuàng)辦鐵道游擊隊展覽館

9月1日，在棗莊鐵道游擊隊展覽館，潘福安向小學生講解鐵道游擊隊英勇事跡

棗莊市公民潘福安傾自家積蓄，歷時數(shù)年，創(chuàng)辦了經(jīng)民政部門批準的“棗莊鐵道游擊隊展覽館”。十多年來，他先后到部隊、工廠、學校、公園以及各省市義務展出并擔任解說員，使數(shù)十萬人受到教育。他還把收集到的100多件實物、史料等捐獻給中國人民抗日紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館等館所。為支持潘福安的義舉，棗莊市政府在東湖公園無償給他的“棗莊鐵道游擊隊展覽館”提供場地。潘福安由衷地說：“作為一名共產(chǎn)黨員，有責任讓更多的人了解鐵道游擊隊這段歷史，教育大家時刻銘記歷史、勿忘國恥，珍惜今天來之不易的幸福生活。”

（吉 喆 趙 劍）