貫徹總體國家安全觀 積極推進海防建設轉型

浙江省軍區司令員 王海濤 少將

貫徹總體國家安全觀 積極推進海防建設轉型

浙江省軍區司令員 王海濤 少將

習近平同志在第五次全國邊海防工作會議上深刻指出，貫徹總體國家安全觀，建設強大穩固的現代邊海防，站在國家安全發展的高度賦予邊海防更高的地位作用和建設要求。當前和今后一個時期我外部安全主要的威脅來自海上，海上是我戰略利益拓展的重要方向，是我必爭必保的戰略空間。浙江是個海洋大省，直面東海、背靠長三角，海洋經濟發展迅猛，戰略地位十分重要，海防任務現實緊迫，融合發展優勢明顯，必須深刻領會總體國家安全觀指導思想，自覺強化“建設海洋強國”目標，深化落實軍民融合發展理念，加快推動海防建設轉型發展。

一、著眼國家安全與發展戰略需求，建設“職能復合型”海防

海防是國防的重要組成部分。隨著國家海洋戰略調整、海洋利益拓展和戰爭形態發展，對海上安全提出了更高要求，迫切需要海防實現由海岸（島嶼）防御向構建積極防御戰略縱深拓展、由維護沿海開放秩序向維護全海疆利益拓展、由解決海上現實矛盾向長遠經略海洋拓展。新型海防的職能任務迫切需要向“復合型”方向發展，具體地講就是實現“四個復合”。一是任務復合。著眼構建積極防御戰略縱深，戰時組織防衛作戰、動員支前、戰場管制，平時參加海防管理。二是體制復合。由當前“條塊分割、多頭指揮”向“一主多專、聯合指揮”方向發展，按平時軍防地管、戰時軍隊統管的原則，建立軍地聯合的海防管理和指揮機構。三是能力復合。具備平戰結合、攻防兼備的全維防衛管控能力，平時能有效管海控海，戰時具備中低空防空作戰、封控近岸航道、遠距離精確打擊、立體機動作戰、聯合戰場管制等能力。四是行動復合。平時組織海防戰備執勤、參與海防管理，急時支援地方搶險救災、維護社會穩定、參與應對海上嚴重事態，戰時打好以懾備戰、全程參與的軍事威懾戰，精兵守點、區域聯動的地面防衛戰，重點設防、末端抗擊的要地防空戰，遠打近封、倚陸制海的火力封控戰，軍地聯管、防控一體的戰場管制戰。實現上述“四個復合”，當前還應同時加快“三個問題”研究。一是加快海防戰略問題研究。應在海洋戰略框架內，按照“兩個百年”（建黨100周年、建國100周年）發展目標，加快海防戰略問題研究探索，進而按照工程化建設思路，研究提出海防部隊發展相關規劃。二是加快海防法規制度研究。借鑒國際立法經驗，突出海防指導思想、基本原則、區域劃分、組織機構、平戰職能與轉換、力量配置與聯動、強制性防控措施等內容，進一步規范軍事、經濟、社會等活動關系，提高運用法律武器維護海洋主權權益的能力。三是加快海防領導體制研究。應借勢推進體制機制改革，研究設立“多能一體”的海防專職機構，負責除作戰以外的所有海防事務，提高維護海防安全的綜合能力。

二、適應海防職能與組織形態轉變，建設“力量精干型”海防

調整優化海防部隊力量結構，是構建現代新型海防的主體內容。現行海防部隊編制結構囿于抗敵大規模登陸作戰的傳統模式，難以適應信息化條件下防衛作戰需要，必須緊緊抓住任務、能力、編成、部署“四個定位”，研究探索海防力量調整建設問題。任務定位上，把海岸（群島）防御、重要目標地面防衛與末端防空、近岸航道封控、配合實施海上遠距離精確打擊、配合實施瀕海地區戰場管制，以及參與海防管理有機統一起來。能力定位上，重點打造“六種能力”，即：領海線以內海上與中低空偵察預警能力，中低空要地防空作戰能力；近岸航道精打鎖要和覆蓋200海里海域的遠距離精確打擊能力；以重要目標為核心的扼控要點能力；陸、海立體機動巡防與快反能力；陸海銜接的區域保障能力。編成定位上，按照模塊化編組，將師、團、營體制調整為旅、營體制，建強防空、制海、機動、近海巡控“四種力量”。部署定位上，突出重要前沿島嶼，按照“執勤力量常態存在、一線島嶼重點布防、一般島（岸）平撤戰守”的原則，在前沿島嶼部署海防分隊和偵觀哨所，其余力量集中部署主干島嶼和大陸沿海一線，平時統一建設、查島回防，戰時前推部署、機動作戰。在此基礎上，按照體系作戰要求構建“五大系統”。一是“配系完善、手段融合”的海防偵觀預警系統。按照“優化布局、增編力量、改進裝備、聯網融合”的思路，建設遠近結合、島海岸一體、三軍和軍地融合互補的新型海防偵觀預警系統，重點建立海防情報中心，增編戰術級偵察情報機構，完善網絡化情報組織體系；拓展機動雷達、無人機和紅外傳感、戰場電視等儀偵手段，引接軍兵種遠程偵觀預警和地方海防視頻監控、漁政“AIS”船舶識別等系統；加強民兵情報信息力量布建，健全三軍及軍地聯偵聯情機制。二是“結構優化、聯動快反”的區域防控系統。貫徹“立體”“機動”“控制”等思想，按照“陸海防衛＋區域管控”的思路，構建扼控要點、機動快反、防管結合的防控力量系統。島上，以海防營為主實施要點扼控，以海防連步兵排為主實施機動支援與反擊作戰。海上，以巡邏大隊為主，遂行近海巡防。空中，以陸軍航空兵大隊為主，實施低空巡防和機動快反。三是“遠近結合、精確高效”的制海火力系統。著眼有效扼控主要航門水道、保障海軍近海作戰行動，構建“遠近結合、精打鎖要、信火聯動”的制海火力系統。以海防營炮兵連、機動作戰旅炮兵團為主，偵、控、打、評一體，扼控近岸航門水道。以岸艦導彈營為主，發揮倚陸制海作用，遠程打擊經濟專屬區內海域之敵。四是“目標為主、彈炮結合”的末端防空系統。以海防營防空連負責重要目標、沿海大中城市末端低空安全，以旅屬中程防空導彈營與空軍區域防空相銜接，構建彈炮結合、輔以電子對抗系統的中低空防空系統，形成核心目標層層抗、主要方向梯次抗、一線島嶼前伸抗的整體布勢。五是“軍民一體、精確保障”的綜合保障系統。統籌防衛作戰和支前保障需求，以建制力量為骨干、民兵預備役力量為主體、國防潛力為支撐，建立陸海島一體的區域性綜合保障部署，依托沿海發達的港航物流體系和信息網絡技術，轉變支前保障方式，構建“需求實時感知、資源可視掌控、配送精確定向、行動全程調控”的綜合保障系統。

三、緊跟戰爭形態與制勝機理發展，建設“信息主導型”海防

海防部隊信息化建設相對滯后，信息化指控手段“缺”、信息基礎網絡“單”、系統融合程度“低”，迫切需要加快海防部隊的信息化建設。重點是著力實現“四個重大變化”，即：全域覆蓋的柵格化基礎網絡建設有重大變化，能為作戰單元提供即插即入接口；軍民融合的指揮手段建設有重大變化，決策支持能力顯著提高；信息化主戰裝備、數據鏈建設有重大變化，初步實現信火聯動；多要素綜合集成建設有重大變化，有力支撐體系能力建設。實現這一目標，應重點解決兩個方面問題。一方面，下大力解決指揮信息系統建設問題。一是構建柵格化網絡基礎，推進光纜環路向多路由拓展，光纜支線向前沿重要非設防島嶼、主戰陣地和一線目標覆蓋，指揮專網向營級獨立作戰單元延伸，并以初級戰術互聯網和數據鏈連接連以下作戰（保障）分隊、傳感器和武器平臺，構建多手段綜合運用的柵格化網絡，為全域機動防衛作戰和主戰部隊前推提供即插即入接口。二是拓展信息化指揮手段，將一體化指揮平臺向營、連和武器平臺延伸，建立三軍互通、上下貫通的指揮信息系統。增配開設式指揮所裝備、區域通信指揮系統、北斗導航定位系統，實現陸上海上動中實時指揮、精準定位和控制。三是加快引接涉海部門各類信息系統，條件成熟時，研發軍地共用的海防信息系統。四是積極推進指揮控制、通信網絡、偵察監視、機動巡邏、測繪氣象、安全保密等六類信息系統裝備綜合集成建設，按照“配發一件、入網一件、集成運用一件”的思路，提高對主戰裝備的網絡化控制和運用能力。另一方面，下大力解決信息系統軍地融合問題。一是按照統一信息格式、地理坐標、時間標準，將海防雷達、目力偵觀、民兵情報和涉海單位信息，自下而上不落地、動態實時地融合成海防戰場綜合態勢圖，自上而下按權限、按需求分發戰略戰役偵察情報信息，實現多源信息的態勢融合。二是以一體化指揮平臺為骨干，以現有的綜合指揮作業系統、“動員一號”為補充，集成海防視頻監控、船舶自動識別、氣象水文、交通治安監控等涉海部門系統軟件，實現應用軟件的平臺融合。三是自上而下統一規劃，軍地合力建成以作戰數據為核心、海上動員數據為主體、涉海單位相關數據為補充的海防數據庫和信息保障中心，實現數據共享、按需分發，并以完善的節點身份認證和授權訪問控制技術確保網絡、信息安全，實現海防數據的共享融合。

四、走開富國與強軍有機統一路子，建設“軍民融合型”海防

2011年，國務院先后批準設立浙江海洋綜合開發試驗區、舟山群島新區（“兩區”），其戰略定位是我國海洋經濟發展的引領者，打造“我國面向環太平洋經濟圈的橋頭堡”。這為創新發展海防理念、調整優化戰場建設布局、構建提升新型海防體系、探索海防建設軍民融合式發展路子提供了實踐機遇和平臺。必須抓住機遇、迎接挑戰，深入貫徹軍民融合戰略思想，堅持“勇于引領、走在前列，體系構建、全面融合，需求牽引、項目帶動，政府主導、市場運作，軍地雙贏、互促共進”的原則，統籌國防建設與經濟社會發展，謀求軍地互促雙贏的綜合效益，促進海防建設轉型。一要推進特色產業貫徹軍事需求。一是依托海洋工程重大項目建立船舶修造改裝基地、艦船裝備器材儲供點和科技支前維修站，依托重大船舶制造企業探索在軍用艦船建設領域開展合作，在大型民船建設中嵌入軍用技術。二是依托國際遠洋基地、中心漁港建立遠洋民船動員基地；整合大型海上運輸力量，將民兵船運團改編為民兵海上運輸大隊；在綜合物流園區建設中，預留軍事物流接口、庫存容量和轉（擴）產設施；結合物流信息系統和數字港建設，推動動員資源配送在線跟蹤、過程控制和精確流轉，提高海上戰略物資儲運保障能力。三是結合大宗商品儲運中轉加工基地建設，以技術和市場流通儲備為主、實物儲備為輔的方式，打造一批重要物資生產、儲備、配送、供應一體的大型經濟動員中心，提升戰略物資動員保障能力。二要推進海防戰場軍民同守共建。按照攻防兼備、三軍一體的要求，充分考慮部隊長遠發展，構建適應未來作戰需要的海防戰場體系。建好陸海銜接的交通戰備體系。在公路建設中，充分考慮部隊機動需求，合理確定寬度坡度、承載能力等技術指標，可在重要路段修建高速公路飛機起降場，兼顧大型軍用運輸機起降需要；主要島嶼環島公路、防波堤新建的觀景平臺和規避帶，要能保障自行火炮、車載導彈、雷達車組等裝備機動展開和作戰；鐵路建設中，根據需要修建復線和軍用專線；在港口碼頭建設中，保留或新建滾裝碼頭，配備必要的重型吊裝設備；在機場擴建改造中，規劃設計飛機掩體、疏散區域，增設必要的應急空管、導航和裝（卸）載保障設施。建好具備未來作戰功能的國防工程體系。按照“確保作戰、平戰結合、分類處理”的原則，保護在用團以上指揮工程、偵觀預警陣地、艦艇駐泊基地、機場和核心陣地工事軍事功能，確保海防戰場體系主體穩定。在此基礎上，充分考慮海防發展和經濟建設雙向需求，采取報廢、遷建、改建等方式，將一般性屯兵儲物坑道、老舊工事升級改造為大口徑遠程火炮、防空導彈和高炮陣地，優化海防戰場體系；預置戰略預警、防空反導、遠程精確打擊等陣地，完善基礎設施，為戰時兵力前推和新型作戰力量上島預留空間。建好數字化程度較高的通用信息設施體系。在通信管道、光纜、基站等基礎設施新建時，預留軍用網絡、通信信道備份和擴展接口，提高軍地互通能力；加強軍地頻管領域技術合作，合理規劃新區無線電通信設施，減少電磁頻譜影響；結合海洋空間基礎地理信息系統、海洋信息服務平臺、海底監測網絡構建，加強軍地信息資源開放共享，構建軍地結合的海洋立體觀測體系。三要推進制度機制軍地對接完善。應重點研究建立需求提報、軍地對接、聯合督管等制度機制。要借助“兩區”建設契機，依托各級國動委和“雙建”領導小組“兩個平臺”建立需求提報機制，梳理國防建設與經濟建設協調發展的重大項目，綜合提出技術規范、建設標準等需求，按規定報批確定，作為統籌建設的基本依據。要按照規劃會商、需求對接、項目審定、落實反饋的運作程序，凡軍民關聯度高的重大工程和建設項目立項時均應依法征求軍地意見，重大問題報上級主管部門審定，并區分每年落實項目和進展任務，形成“計劃—通報—銜接—融合—落實”各環節順暢的對接機制，推進國防建設與經濟建設協調發展、良性互動。要建立科學的軍民融合式發展評估體系，協調黨委、政府將軍民融合式發展情況納入目標責任制考核和國動委監督范圍，每年組織落實情況軍地聯合考評。對具有全局意義的統籌建設項目，要按照時間節點、軍地職責，加強質量監管和進程調控，落實建設目標、年度任務的分析評估和檢查驗收，確保軍地需求落到實處。

簡 訊

南昌縣人武部在征兵工作中嚴把“政治考核”關

江西省南昌縣人武部在今年的征兵工作中，嚴格按照新兵政治考核的有關新規定和新要求，把好應征青年政治考核的每一道關口，切實為部隊選好優質兵員。該部針對當前外出打工、異地就讀、人戶分離的應征青年較多的情況，從公安、教育、民政等部門抽調一批責任心強、政治覺悟高、業務素質過硬的人員到政治考核組。結合上級的新規定和新要求，及時組織工作人員培訓，切實掌握政治考核的新條件標準、新程序方法。同時，還按照分片包干、責任到人的要求，深入細致地進行摸底考核。對異地就讀、人戶長期分離、外出務工的青年，堅持做到與其工友見面、與其家長見面、與其村領導見面、與其所就讀學校的班主任見面；并通過函調方式與其打工及就讀所在地公安機關進行聯合調查，對有疑點、問題一時查不清的青年，一律不批準入伍。

（胡文俊 何木軍 胡慶榮）