關于深化軍隊聯合作戰指揮體制改革的建議

貴州省軍區司令員 王盛槐 少將

關于深化軍隊聯合作戰指揮體制改革的建議

貴州省軍區司令員 王盛槐 少將

軍隊聯合作戰體制，是軍隊“能打仗、打勝仗”的內核與中樞，是戰時指揮、整合、維護作戰力量系統運轉的關鍵。因此，軍隊改革的重點之一是指揮體制的改革，而指揮體制的改革可以說是軍隊改革成敗的核心所在。我軍從一江山島戰役后，雖然對聯合作戰指揮體制的搭建與運行作了不懈探索，在重大軍事活動中進行了有益嘗試，但與一體化聯合作戰要求相比還有一定差距。一是平戰結合不夠緊密。我軍當前平戰結合的聯合作戰指揮體制尚未完善，還存在按戰時指揮需要指導平時指揮建設融合不夠、按戰時要求運作平時工作融合不夠、平戰一體的軍政和軍民指揮體系融合不夠等問題。二是平等聯合不夠對稱。聯合作戰力量在聯合體制內還存在“以陸為主、海空為輔”的傳統認識，現有聯合作戰指揮機構還存在按軍種力量編組而沒有真正實現按指揮職能編組指揮機構的問題。三是高效順暢不夠有力。諸軍兵種隸屬關系分塊割裂，戰時作戰指揮機構層級過繁，指揮信息不能快速流動、高效利用，指揮信息系統整體效能難以有效發揮，影響了作戰指揮效率。四是集權指揮不夠統一。突出表現在戰區聯合作戰行動方面，對參戰的海軍、空軍、第二炮兵等軍兵種指揮控制松散、指揮關系多元、指揮任務多樣，集中指揮難、資源整合難、行動協同難。五是隊伍建設不夠合理。目前，我軍聯合作戰指揮機構在人員構成上，還存在結構單一、合成效率不高的問題；在知識結構上，一些指揮人員尚未達到通曉諸軍兵種作戰運用的水平；在指揮素質上，大部分指揮人員只熟悉本軍種作戰，還不完全具備勝任指揮聯合作戰的能力。鑒此，深化軍隊聯合作戰指揮體制改革，必須從以下幾方面著力。

一、真正建立“作戰指揮與建設管理”有效分離的基本模式

軍隊的作戰指揮和行政管理對體制的不同要求，決定了領導指揮體制的作戰和管理功能必須分開，也決定了行政領導和作戰指揮機構在設置上必須適度分開。但如果從總部到部隊各級都實行分開設置的組織形式，必然是部隊管理和作戰指揮之間完全脫節，因此，可在戰區層次上實行分開設置，在軍級單位組織結構上進行適度分離，構建相應級別的聯合作戰指揮實體，并使之常態化運行。

首先，按作戰需求完善機構設置。軍委層面，應根據各戰略方向，建立以軍區為依托的跨軍種聯合作戰指揮體系，整合總部、軍種所掌握的作戰指揮權，突出戰區聯合指揮的主導地位。建議在現有“四總部”模式基礎上進行機構精簡和職能優化，將諸軍兵種、武警、民兵預備役通盤考慮、有機整合，實現統建統管，負責組織領導全國武裝力量軍事建設、政治建設、后勤建設和裝備建設，不再負責具體的聯合訓練組織、聯合作戰指揮。戰區層面，應建立“戰區聯指”形式的高級戰役指揮實體，在聯研、聯訓、聯演等活動中，展開聯合作戰指揮研練，磨合指揮關系，不斷檢驗和完善指揮編組方案。建議按戰時需要重新編組戰區作戰指揮機關并調整其職能，使之成為基本獨立、要素齊全的作戰指揮模塊。重新編組后的“戰區聯指”平時負責統一組織戰區聯合作戰訓練和演習，統一籌劃戰區戰場建設和指揮信息化建設，統一組織戰區情報、通信、氣象、水文等作戰保障，戰時統一指揮控制調整各作戰力量體系的行動。

其次，以法律法規規范運行機制。聯合作戰指揮體制改革涉及一系列重大問題，尤其是走開“作戰指揮與建設管理”相分離的基本路子后，必然面臨諸多矛盾、觸及各自根本利益。為確保改革取得實際效果，避免盲目、隨意甚至重復，各種措施必須通過必要的法律程序來確定，摒棄本位主義、圈子利益，明確責任義務，一以貫之抓好落實。為此，必須完善頂層設計，在《憲法》《國防法》等基礎上，制定符合我國國情軍情的法律法規，界定各級指揮機構的職責，劃分有關指揮權限，明確指揮關系，使聯合作戰指揮體制改革有法可依，并逐步形成工作協調、聯合訓練、平戰轉換等指揮機制，確保調整改革依法行事、照章執行。

二、著力構建“軍委層級聯合作戰指揮中心—戰區層級聯合作戰指揮部”基本指揮體系

黨的十八屆三中全會提出要健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，從而明確了應把作戰指揮體制改革的重點放在我軍高層指揮上。因此，要建立具有中國特色的聯合作戰指揮體制，首先必須充實和強化戰略層次的聯合作戰指揮職能，爾后通過調整改革總部、軍兵種與軍區的作戰指揮來建強建實戰區聯合作戰指揮機構，形成“軍委層級聯合作戰指揮中心—戰區層級聯合作戰指揮部”兩級作戰指揮體系。

“軍委聯指”注重統?！败娢撝浮笔侵醒胲娢瘧饡r的戰略指揮機關，主要對涉及國防和軍隊建設戰略層面、全國全軍性戰略行動和主要方向的跨戰區聯合作戰行動實施決策部署。同時，指導各級按照“集成高效、反應迅捷、橫縱到底”的思路建立聯合作戰指揮和訓（演）練體系，整合陸軍、海軍、空軍、第二炮兵力量，增加戰區聯合作戰指揮機構的指揮權限，賦予全權指揮本戰區各軍種兵種部隊的權力，解決令出多門、多元指揮、訓演戰各自為政的頑疾。

“戰區聯指”注重合。按職責與權力統一原則，對戰區聯合作戰指揮體制進行調整改革，按“作戰任務—指揮需求—席位構成—指揮編組”的思路，實行諸軍兵種作戰指揮機構橫向聯合編組，采取“小核心、大外圍”的編組形式，形成以任務為核心的戰區聯合作戰指揮機構，由“戰區聯指”合理確定隸屬關系、配屬關系、支援保障關系和協同關系等，并根據戰場實際，賦予下級指揮員必要的臨機處置權。

指揮關系要明確。戰時戰略指揮權限全部歸口于“軍委聯指”，“戰區聯指”必須嚴格執行軍委聯指所制定的戰略計劃，并為實現戰略企圖創造條件；戰時戰區所屬軍種部隊的作戰活動接受“戰區聯指”的指揮，參戰部隊原隸屬上級單位不能干涉，平時軍種內部的建訓管體制基本保持不變，聯訓聯演在“戰區聯指”統一指揮下組織實施。“戰區聯指”在聯訓聯演時對干部的獎懲調配任免有建議監督權，戰時對所屬人員有獎懲、調配、任免權。

三、切實形成“結構科學、復合多元、途徑廣泛”的聯合作戰指揮機構人員編成和培訓機制

建立聯合作戰指揮體制要從人員構成、知識結構和能力培養等多方面努力，實現聯合作戰指揮機構人員編成與其指揮職能相適應、人員素質與崗位需求相適應、效能提升周期與聯合作戰指揮發展趨勢相適應。

一是按作戰效能編組指揮機構人員。現有軍區領率機關應由事實上的軍區陸軍部轉型為戰區三軍聯指，按陸軍、海軍、空軍、第二炮兵各占一定比例進行編組，具體權重根據戰區擔負戰役任務、主要作戰對象、執行任務主要單元進行確定；平時研究戰略和重大作戰問題、組織聯合訓練、處置邊?？涨?，戰時根據“軍委聯指”授權指揮作戰。

二是推動聯教聯訓常態化發展。整合各兵種指揮院校資源，在初級和中級指揮軍官培訓中，深度引入聯合作戰指揮相關學科內容，將現有院校單一專業合同指揮培訓進行升級改造，真正納入軍兵種、全要素聯合作戰指揮培訓。同時，在“戰區聯指”統一組織下，以作戰任務為牽引，整合戰區兵種部隊、院校教育訓練資源，用法規規范聯教聯訓機制，實現人才培養由“強化聯合作戰指揮意識”向“具備聯合作戰指揮素質”轉變。

三是要改革聯合作戰指揮人員任職機制。聯合作戰指揮人員是實現聯合作戰指揮的主體。應完善相關法規，科學合理構建聯合作戰指揮人員任職機制：聯合作戰參謀軍官，必須具備相應任職資格；軍官必須完成軍種專業軍事教育和聯合專業軍事教育，才能得到聯合作戰參謀軍官的正式任命；聯合作戰指揮員應剛性具備指揮崗位輪換、軍種交叉任職、聯合作戰訓練演習和參加重大軍事活動等經歷，具有突出的指揮諸軍兵種實施聯合作戰的能力。

（本文責任編輯：伍錫星）