適應(yīng)形勢任務(wù) 強化使命意識大力提升省軍區(qū)系統(tǒng)動員保障能力

河南省軍區(qū)參謀長 王寶貞

適應(yīng)形勢任務(wù) 強化使命意識大力提升省軍區(qū)系統(tǒng)動員保障能力

河南省軍區(qū)參謀長 王寶貞

國防動員工作是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分,是積蓄國力、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的重要支撐，在我國安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有重要的地位和作用。動員保障能力是國防動員的重要組成部分，在保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有特殊的戰(zhàn)略作用。新的歷史時期，動員保障能力建設(shè)既面臨新的挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。我們必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的新要求，深化思想認識，堅持需求牽引，注重突出重點，健全制度機制，使動員保障能力得以不斷提升。

一、深化思想認識，切實增強動員保障能力建設(shè)的責任意識

加強動員保障能力建設(shè)是實施人民戰(zhàn)爭的力量基礎(chǔ)，是省軍區(qū)系統(tǒng)遂行任務(wù)的前提，各級要站在國家安全發(fā)展的高度，充分認清加強動員保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷增強政治意識、進取意識和責任意識。

提升動員保障能力是扎實做好軍事斗爭準備的需要。做好軍事斗爭準備是當前最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我國經(jīng)過幾十年的改革開放，綜合國力顯著增強，戰(zhàn)爭潛力日益雄厚，能夠為軍事斗爭準備提供堅強后盾和強大支撐。國防動員是積蓄國力、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)性支撐，通過快速有效動員，可以把平時動員潛力快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，既是遏制戰(zhàn)爭的威懾手段，更是打贏戰(zhàn)爭的可靠基礎(chǔ)。新時期扎實做好軍事斗爭準備，必須增強戰(zhàn)略意識和憂患意識，立足最復雜、最困難的情況，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、實戰(zhàn)的標準，把動員能力建設(shè)往前趕、往實里抓，不斷增強軍事斗爭準備的針對性、實效性。

提升動員保障能力是有效遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的需要。當前，國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵階段，既是發(fā)展機遇期，又是矛盾凸顯期，公共突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和群體性事件頻發(fā)，非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式。國防動員隊伍人多面廣、專業(yè)齊全、亦軍亦民、組織嚴密，便于快速動員、就近動員、量災(zāi)用兵、協(xié)同作戰(zhàn)，在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)中具有獨特優(yōu)勢，經(jīng)過有效動員可以作為遂行任務(wù)的重要力量，在遇有急難險重任務(wù)時能拉得出、用得上、起作用。

提升動員保障能力是深入貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的需要。黨的十八屆三中全會突出強調(diào)要推動軍民融合深度發(fā)展，這是國防和軍隊建設(shè)的必由之路。認真貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須以提升動員保障能力建設(shè)為抓手，自覺把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，尋求軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進各個領(lǐng)域的軍民融合，在面向戰(zhàn)場、立足市場中實現(xiàn)雙贏，使國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動，最終實現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提高、經(jīng)濟效益和軍事效益的有機統(tǒng)一。

二、堅持需求牽引，深刻把握動員保障能力建設(shè)的精髓要義

動員保障能力建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋面寬，要求必須積極適應(yīng)形勢任務(wù)變化，努力推進“五個轉(zhuǎn)變”。在保障方向上，由保障單方向行動向保障多個方向行動轉(zhuǎn)變，著力增強動員保障的靈活性；在保障內(nèi)容上，由應(yīng)急作戰(zhàn)為主向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變，著力增強動員保障的多樣性；在動員重點上，由普通的人財物向高新技術(shù)人才裝備轉(zhuǎn)變，著力增強動員保障的科技性；在動員方式上，由粗放型向精確型轉(zhuǎn)變，著力增強動員保障的實效性；在動員實施上，由應(yīng)急動員向應(yīng)急與持續(xù)動員并重轉(zhuǎn)變，著力增強動員保障的持久性。實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，重點要在“快”“高”“精”“活”四個方面下工夫、做文章。

在動員保障行動上要注重“快”。快速動員保障是信息化戰(zhàn)爭的基本要求。要扎實做好動員準備，編實各類隊伍，健全快速動員指揮機制，擬制實戰(zhàn)化動員保障預案，組織一體化快速動員演練；要依托信息技術(shù)建立國防動員潛力數(shù)據(jù)庫和國防動員輔助決策系統(tǒng)，使軍事需求與動員保障對接更加科學，縮短動員時間；要科學運用成建制成系統(tǒng)動員、模塊化動員、鏈接式動員等方法，達到平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快、情況判斷快、決策處置快、收攏集結(jié)快，確保預備役師5～7天、預備役團3～5天、民兵作戰(zhàn)和保障類專業(yè)技術(shù)分隊2～3天、應(yīng)急分隊2小時內(nèi)完成收攏集結(jié)，隨時能夠發(fā)揮作用。

在動員保障重點上要突出“高”。基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，需要強大的高科技資源作支撐。必須積極適應(yīng)部隊信息化建設(shè)發(fā)展趨勢，堅持把科技信息動員作為重中之重，著力提高動員保障的科技含量和信息化水平。要在全面掌握高技術(shù)人才分布情況的基礎(chǔ)上，按照“專業(yè)對口、科技優(yōu)先、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，采取抽編、選編等方式，最大限度地把蘊藏在社會中的高技術(shù)對口人才編入民兵組織，進行必要的補差訓練；要依托現(xiàn)有的物資儲備體系，有重點地搞好軍民通用高技術(shù)裝備的預征預儲；要高度重視最新民用科研成果和技術(shù)資源的開發(fā)利用，采取簽署協(xié)議、聯(lián)合開發(fā)等方法，加大軍民兩用高、精、尖科研成果和技術(shù)資源的儲備力度，并擬制技術(shù)轉(zhuǎn)化方案，為遂行任務(wù)提供強大的技術(shù)支撐。

在動員保障方式上要講求“精”。適應(yīng)未來遂行任務(wù)保障需求大、保障種類多的要求，動員保障必須摒棄“粗放型”模式，走開精確動員保障的路子。要堅持以任務(wù)為牽引，對各個部隊在不同軍事行動中需要什么、需要多少、保障時機等問題進行明確細化，提出翔實系統(tǒng)的軍事需求，切實把需要“動員什么”的問題搞清楚；要深入開展動員潛力調(diào)查，切實摸清動員潛力數(shù)量質(zhì)量及分布情況，把能夠“動員什么”的問題搞準確；要搞好動員與需求對接，規(guī)范供需程序規(guī)則，明確提需求和搞保障的權(quán)限，落實牽頭部門和承辦單位，有效解決“由誰動員、給誰動員、動員什么、動員多少”等問題，做到目標清、任務(wù)明，最大限度地提高動員保障效益。

在動員保障方法上要體現(xiàn)“活”。未來遂行多樣化軍事任務(wù)方向不定、任務(wù)多樣，要求動員保障必須靈活應(yīng)對，具備多種任務(wù)、多個方向和多種要素、多個地域的保障能力。要制定與遂行多樣化軍事任務(wù)相適應(yīng)的動員保障預案，并進行細化分解，一種情況、多套預案，一套預案、多手準備，增強動員保障預案的靈活性，切實做到平時戰(zhàn)時有準備、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)有對策；要結(jié)合戰(zhàn)略預備力量遂行各種任務(wù)的不同需求，編組各類保障力量模塊，配置在主要方向沿線，使用時依據(jù)任務(wù)搭配組合，形成不同方向有不同保障、不同任務(wù)有不同力量的保障格局；要密切關(guān)注部隊動向，及時掌握部隊機動、人員傷亡和資源消耗情況，適時修訂動員計劃，及時組織動員保障，做到任何情況下都能靈活處置、快速應(yīng)對，確保戰(zhàn)略預備力量始終保持強大的戰(zhàn)斗力。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高動員保障能力建設(shè)的層次質(zhì)量

加強動員保障能力建設(shè)是個系統(tǒng)工程，領(lǐng)域廣、任務(wù)重、要求高，需要做的工作很多。當前，必須結(jié)合自身實際，突出重點，把握關(guān)鍵，著力抓好以下四個方面。

健全指揮體制機制。動員保障行動牽涉部門多、協(xié)調(diào)難度大，必須建立軍地聯(lián)合、權(quán)威高效的動員指揮機制。一是完善指揮機構(gòu)。針對基層指揮機構(gòu)不健全、職能不清晰、行業(yè)不齊全等問題，采取教育引導、法規(guī)支撐、檢查督導等方法，健全規(guī)范市縣兩級動員指揮機構(gòu)，并把部隊遂行任務(wù)涉及的地方通信、電力等行業(yè)系統(tǒng)納入動員機構(gòu)，賦予職能任務(wù)，發(fā)揮其行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)力量的優(yōu)勢，構(gòu)建橫向完備、縱向?qū)?yīng)的指揮體系。二是搭建指揮平臺。按照平戰(zhàn)結(jié)合、綜合配套、技術(shù)先進、安全可靠的原則，依托國家和軍隊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好動員指揮網(wǎng)絡(luò)和動員資源管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把動員主體、動員對象、保障對象聯(lián)結(jié)為一個有機整體，搭建實時動態(tài)的指揮平臺，提高指揮、控制、情報和信息傳遞效能。三是理順指揮關(guān)系。著眼遂行動員保障任務(wù)需要，在上級軍事機關(guān)和同級地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，本著戰(zhàn)時指揮關(guān)系與平時領(lǐng)導關(guān)系相一致、戰(zhàn)時指揮機制與平時領(lǐng)導工作機制相銜接的原則，理順指揮關(guān)系，對兵員動員、通用裝備物資征集等行動實施統(tǒng)一指揮，確保指揮關(guān)系明確、職權(quán)分明、渠道順暢。

優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局。民兵預備役部隊是遂行動員保障任務(wù)的主體。要著眼后備力量建設(shè)的新要求，深化調(diào)整改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，打牢組織基礎(chǔ)。一是調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)。積極適應(yīng)形勢任務(wù)變化，進一步擴大民兵應(yīng)急專業(yè)救援分隊、專業(yè)技術(shù)分隊組建比例，壓縮普通兵規(guī)模，使基干民兵結(jié)構(gòu)更加合理、建用更趨一致。減少預備役步兵、炮兵部隊，增加工兵、防化以及運輸、修理等保障部隊，推進預備役部隊由作戰(zhàn)為主向作戰(zhàn)與支援相結(jié)合、以支援保障為主轉(zhuǎn)變。二是科學布局力量。依據(jù)部隊可能機動路線和集結(jié)地域，構(gòu)建“保暢通”力量布勢；將防空團、導彈連集中部署在重點人防城市和重要目標附近地區(qū)，構(gòu)建以重點城市為重心的防空力量布勢；將各種勤務(wù)保障隊伍部署在交通沿線附近地區(qū)，構(gòu)建以交通樞紐、干線為重點的機動保障力量布勢，力求重點力量布局與擔負任務(wù)相一致、與遂行任務(wù)區(qū)域相吻合。三是突出建設(shè)重點。民兵預備役應(yīng)急隊伍是省軍區(qū)系統(tǒng)最常用、最管用，關(guān)鍵時刻最能發(fā)揮作用的重要力量。要按照“形式上常態(tài)化、標準上規(guī)范化、使用上實戰(zhàn)化”的建設(shè)思路，在試點論證的基礎(chǔ)上，圍繞組、訓、裝、管、保、用協(xié)調(diào)發(fā)展，重點對防汛搶險、維穩(wěn)反恐、礦難救援、電力搶修等應(yīng)急隊伍建設(shè)進行規(guī)范，力爭把應(yīng)急隊伍建成“精干實備、雙應(yīng)一體、綜合多能、反應(yīng)快速”的“拳頭”力量。

強化動員訓練演練。一是突出使命課題演練。圍繞動員保障任務(wù)，堅持以研究促深化、以具體求落實，按照理論學習、對策研究、實兵演練、成果梳理的步驟，一年一個課題地研練，逐問題研究，逐難點攻關(guān)，檢驗對策、完善方案，使動員保障能力建設(shè)緊貼任務(wù)、緊貼實戰(zhàn)。二是突出聯(lián)合演練。動員保障行動涉及軍地、關(guān)聯(lián)平戰(zhàn)，必須突出軍地聯(lián)合訓練演練。依據(jù)《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，主動協(xié)調(diào)地方黨委、政府職能部門和武警部隊、駐軍，廣泛開展使命課題演練，促進聯(lián)合演練向深度、廣度拓展，不斷提高軍地聯(lián)合指揮保障能力。三是突出應(yīng)用性演練。結(jié)合保障部隊聯(lián)合演習、維穩(wěn)平暴等行動，練指揮練協(xié)同，鍛煉各級動員機構(gòu)組織指揮能力；結(jié)合組織民兵預備役人員成建制參加地方重點工程建設(shè)、搶險救災(zāi)、事故救援等行動，在用兵中練兵強兵，全面提高各種保障力量遂行任務(wù)的能力。

加強動員法規(guī)建設(shè)。一方面，要抓好法規(guī)制度的配套完善。參照《國防動員法》，進一步研究細化落實的意見措施，具體規(guī)范各類人員征集、設(shè)施設(shè)備征用、物資經(jīng)費保障和經(jīng)濟補償辦法，明確獎懲規(guī)定，逐步形成國家法規(guī)與地方法規(guī)相銜接配套的動員法規(guī)體系。另一方面，要抓好法規(guī)制度的貫徹落實。加大動員法規(guī)的宣傳教育力度，充分借助廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體介質(zhì)，開展形式多樣的法規(guī)宣傳活動，強化軍地各級依法開展動員工作的意識；加大檢查督導力度，會同地方人大、政府相關(guān)職能部門，定期組織對依法開展動員工作情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾治違法違規(guī)問題，增強法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，使動員保障能力建設(shè)真正步入法制化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。