軍民融合推進國防動員準備的重點問題

沈陽軍區(qū)司令部動員部部長 劉 維

軍民融合推進國防動員準備的重點問題

沈陽軍區(qū)司令部動員部部長 劉 維

中央軍委習近平主席強調(diào)指出：要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引，政府主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。習主席的這一重要指示對軍民融合深度發(fā)展提出了總體要求，明確了把握的原則、責任主體和領(lǐng)域范圍。軍地各級應(yīng)緊緊抓住國家、軍隊全面深化改革的歷史機遇，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，利用軍地優(yōu)勢資源，拓展國防動員領(lǐng)域，構(gòu)建融合發(fā)展機制，合力破解矛盾問題，扎實推進國防動員準備，努力提升能打勝仗和應(yīng)對各種突發(fā)情況能力，為維護國家安全發(fā)展提供可靠保障。

統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量。一是優(yōu)化民兵預備役力量。按照精干、高效、管用的要求，結(jié)合深化民兵預備役部隊調(diào)整改革，充分發(fā)揮地方科技密集、技術(shù)先進、專業(yè)齊全等優(yōu)勢，突出抓好網(wǎng)絡(luò)攻防、網(wǎng)絡(luò)搶修、電磁頻譜、電子對抗和新質(zhì)民兵預備役力量建設(shè)；按照以應(yīng)戰(zhàn)為主、兼顧應(yīng)急、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)對口的要求，編齊配強現(xiàn)役和預備役官兵，堅持仗怎么打、兵就怎么練，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練，扎實開展針對性適應(yīng)性訓練和基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓練，定期組織與現(xiàn)役部隊的聯(lián)訓聯(lián)演，提高成建制遂行任務(wù)能力。二是統(tǒng)編國防動員專業(yè)隊伍。按照夠用、管用、能用的要求，依托相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃編組國民經(jīng)濟動員、人防、交戰(zhàn)、“三戰(zhàn)”、信息等國防動員專業(yè)隊伍，對口抓好隊伍的建設(shè)、管理、使用和保障，并結(jié)合部隊重大演訓和動員課題演練組織成建制演練，提高快速動員和支援保障能力。三是整合軍地應(yīng)急救援力量。按照軍區(qū)建省級、預備役部隊建市級、民兵建縣鄉(xiāng)村級救援力量的思路，統(tǒng)籌抓好現(xiàn)役部隊、民兵預備役和地方應(yīng)急救援力量建設(shè)，專用裝備器材和維護更新經(jīng)費納入各級政府保障體系。積極推進軍隊指揮、國防動員和應(yīng)急管理機制銜接，制定聯(lián)合行動預案，開展聯(lián)合訓練演練，提高軍地聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件能力。四是兼構(gòu)戰(zhàn)備工事和工程。地方經(jīng)濟和社會建設(shè)要兼顧部隊戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)需求，尤其是邊境一線和重點地區(qū)，要兼顧野戰(zhàn)工事、戰(zhàn)備工程建設(shè)，軍地合力構(gòu)建系統(tǒng)配套、功能先進、性能良好的防護體系，全面提高部隊野戰(zhàn)防護能力。

共享共用軍地信息網(wǎng)絡(luò)資源。一是共享通信網(wǎng)絡(luò)資源。針對當前通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋有盲區(qū)、容災(zāi)抗毀能力弱的問題，積極探索利用軍民現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)部分主干線第二路由，大中城市、邊境地區(qū)和重點戰(zhàn)役方向增建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)關(guān)口，集中過河過橋地區(qū)合建備用光纜及自動切換保護設(shè)施，在重點地區(qū)開設(shè)軍民共用超短波監(jiān)測站，抓好軍地電磁頻譜監(jiān)測控制中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)，完善軍民信息網(wǎng)絡(luò)互為備用資源的方法路子，進一步提高國防動員應(yīng)急通信保障能力。二是共享情報信息資源。建立軍地情報交流機制，根據(jù)形勢任務(wù)需要，按照“優(yōu)勢互補、協(xié)商配合、快速高效、綜合研判、嚴控范圍”的原則，采取定期會商、專項交流、情況通報等方式，組織情報信息交流，努力構(gòu)建軍地一體的聯(lián)合情報研判體系。三是共享行業(yè)系統(tǒng)資源。利用地方統(tǒng)計部門和行業(yè)系統(tǒng)既有資源，建立國防動員指揮信息平臺，研發(fā)動員潛力信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進國防動員信息化建設(shè)；探索建立國防動員與人防、公安、交通、武警等行業(yè)部門聯(lián)通的省級指揮信息系統(tǒng)，引接地理測繪、氣象水文、電磁頻譜等信息源，推進信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)向部隊拓展。

聯(lián)合構(gòu)建通用裝備物資和社會化保障體系。一是落實通用裝備物資預儲預置。在大中城市、重點地區(qū)、交通要道，依托裝備制造、能源開采、食品生產(chǎn)等行業(yè)系統(tǒng)，通過簽訂聯(lián)儲聯(lián)供、應(yīng)急轉(zhuǎn)（擴）產(chǎn)協(xié)議，抓好經(jīng)濟動員中心建設(shè)和通用裝備物資器材預置預儲；支持和鼓勵地方優(yōu)勢企業(yè)進入軍品建設(shè)領(lǐng)域，搞好以信息化武器裝備為重點的科研與生產(chǎn)，大力提高部隊武器裝備信息化水平；充分利用餐飲、房地產(chǎn)、服裝、車輛維修等社會資源，拓展部隊社會化保障范圍。二是加強醫(yī)療救護體系合作。以國家和總部合作框架協(xié)議為遵循，進一步加強軍地醫(yī)療的溝通交流與合作，積極推進部隊醫(yī)院納入地方區(qū)域醫(yī)療建設(shè)規(guī)劃和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓體系，建立分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診合作關(guān)系，共同搞好科研項目研發(fā)和科技成果評議，聯(lián)合舉辦學術(shù)會議，互通突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生信息，開展軍地聯(lián)合培訓，組織軍地聯(lián)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)救護演練，提高軍地聯(lián)合醫(yī)療救護能力。三是打造軍地一體軍事物流體系。依托地方物流體系和社會資源，加快軍地物流信息系統(tǒng)聯(lián)合開發(fā)和系統(tǒng)集成，探索建立社會、企業(yè)和軍隊相結(jié)合的通用物資儲備機制，利用地方企業(yè)庫存和周轉(zhuǎn)落實合同儲備、預置儲備，逐步建成采購、運輸、倉儲、裝卸、加工、配送等各環(huán)節(jié)軍地資源共享共用的物流體系。

合力破解現(xiàn)實矛盾問題。一是優(yōu)先解決作戰(zhàn)急需的問題。軍事斗爭準備中的指揮通信、偵察預警、陣地工事等戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)項目，以及影響重要武器平臺戰(zhàn)備訓練與功能發(fā)揮等問題，事關(guān)軍事斗爭準備大局，涉及部隊核心軍事能力建設(shè)，軍地各級要明確責任分工，細化解決措施，確定時限要求，予以優(yōu)先解決。二是統(tǒng)籌解決平時建設(shè)的問題。地方一些公路、鐵路、機場、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貫徹國防要求，建設(shè)項目置換軍用土地、遷移軍事設(shè)施、出具選址意見等需要部隊支持，以及部隊訓練場征租土地、通用裝備物資預置預儲、支援地方經(jīng)濟建設(shè)等問題，涉及軍地多家單位、多個部門，建設(shè)周期長、影響范圍廣，需要軍地搞好溝通協(xié)調(diào)，建立完善融合工作機制，納入雙方的年度工作計劃、長遠建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。三是逐步解決歷史遺留的問題。隨著地方經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，土地、海洋、空域等資源開發(fā)利用與軍事設(shè)施保護矛盾日益突出，部分指揮工程、發(fā)射陣地、永備工事、訓練場地等設(shè)施被破壞、擠占、干擾、暴露，一定程度影響部隊戰(zhàn)備訓練。這類問題是多年積累的，成因復雜，矛盾突出，且多數(shù)涉及群眾利益，協(xié)調(diào)處理難度較大，需要軍地反復協(xié)商、達成共識，采取一事一議與走法律渠道相結(jié)合的辦法逐步協(xié)調(diào)解決。

科學構(gòu)建軍民融合推進國防動員準備的制度機制。軍民融合推進國防動員準備是個新課題，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容繁雜、單位（部門）較多，需要軍地各級敢于創(chuàng)新、大膽嘗試，建立健全長效運行機制，逐步形成全域聯(lián)動、整體推動、良性互動的軍民融合推進國防動員準備的新格局。一要建立軍地協(xié)調(diào)機構(gòu)。戰(zhàn)區(qū)層面，主要依托軍區(qū)國動委及其辦事機構(gòu)，省政府和省軍區(qū)有關(guān)部門、駐區(qū)軍兵種部隊指派聯(lián)絡(luò)員，定期通報工作情況，主要負責研究跨省域軍民融合推進國防動員準備重大事項的組織籌劃和總體協(xié)調(diào)。各省、市、縣依托本級國動委及其辦事機構(gòu)，成立由地方黨委、政府、軍事機關(guān)主要領(lǐng)導親自掛帥，地方相關(guān)職能部門和駐地軍兵種部隊領(lǐng)導參加的軍民融合推進國防動員準備領(lǐng)導小組及其辦公室，主要負責研究會商本地區(qū)融合發(fā)展項目和協(xié)調(diào)解決軍地現(xiàn)實矛盾問題，抓好跟進指導、跟蹤落實。二要健全融合工作制度。重點建立四項制度。聯(lián)席會議制度——各級軍民融合推進國防動員準備領(lǐng)導小組每年至少召開一次會議，交流工作經(jīng)驗，研究分析形勢，總結(jié)部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重要問題。情況通報制度——各級建立以國防動員系統(tǒng)為牽頭單位的溝通熱線，指定專人，省每年、市每半年至少與駐地部隊溝通一次，互通情況，協(xié)調(diào)有關(guān)具體事宜。檢查調(diào)研制度——由各省、市國動委綜合辦公室牽頭，會同人大、政府有關(guān)職能部門，省每兩年、市每年對融合工作推進情況至少進行一次聯(lián)合檢查調(diào)研，研究解決工作中遇到的矛盾和問題。獎懲激勵制度——對軍民融合推進國防動員準備成績突出的單位和個人，各級結(jié)合召開國動委會議予以表彰獎勵；對工作不積極、解決矛盾問題不力的，通過聯(lián)席會議予以通報，造成嚴重后果的，按權(quán)限追究相關(guān)單位和人員的責任。三要規(guī)范績效考評工作。各級要把軍民融合推進國防動員準備擺上重要位置，納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊建設(shè)總體規(guī)劃，納入黨委議軍會、國動委會議事日程，納入黨委書記武裝工作述職內(nèi)容、雙擁模范城評比范圍、黨管武裝好書記和優(yōu)秀國動委主任評選活動，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。同時，要結(jié)合實際，調(diào)整制定績效考評的實施細則，明確內(nèi)容標準，規(guī)范程序方法，將相關(guān)情況作為創(chuàng)先爭優(yōu)的衡量依據(jù)，與單位業(yè)績、個人政績相掛鉤。四要完善相關(guān)保障機制。軍地各有關(guān)部門要從業(yè)務(wù)工作需要出發(fā)，研究制定交通設(shè)施和運載工具貫徹國防要求、國（邊）防路建設(shè)和管理、電磁頻譜管理協(xié)調(diào)、信息動員工作等領(lǐng)域的規(guī)章制度，確保依法依規(guī)推進落實；各地配套出臺稅收、貸款、補貼等優(yōu)惠政策，引導優(yōu)勢企業(yè)進入軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，拓展保障渠道。各省每年財政預算安排足夠數(shù)額的專項保障經(jīng)費，主要用于補助、獎勵省級（含）以上組織的軍民融合推進國防動員準備的各項活動，確保軍民融合推進國防動員準備任務(wù)得到有效落實。

簡 訊

南京軍區(qū)在寧波舉辦國防交通建設(shè)企業(yè)家論壇

前不久，以“融合與創(chuàng)新”為主題的南京軍區(qū)國防交通建設(shè)企業(yè)家論壇在浙江省寧波市舉辦。轄區(qū)內(nèi)的五省一市交通戰(zhàn)備辦公室、國防交通協(xié)會企業(yè)會員單位、軍交運輸系統(tǒng)和軍區(qū)空軍、海軍東海艦隊相關(guān)部門的130余位代表參與論壇。軍區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室主任林育平作了“主要戰(zhàn)略方向交通運輸軍民融合發(fā)展的回顧與展望”的主題演講，上海鐵路局、南昌鐵路局、中國貨運航空公司等國有企業(yè)和寧波東海海運公司、宜春汽車運輸公司等民營企業(yè)的企業(yè)家與軍方人員一起，緊緊圍繞貫徹習主席“能打仗、打勝仗”強軍要求和國防交通軍民融合深度發(fā)展、保障能力建設(shè)創(chuàng)新這一主題，展開了一場精彩而睿智的討論。論壇成果在代表中引起強烈共鳴，企業(yè)家們一致認為，出席論壇深受教育和鼓舞，不僅看清了形勢、明確了任務(wù)，而且啟迪了思路、堅定了信念，表示要把強國夢化為自己的夢，要把實現(xiàn)強軍要求作為企業(yè)的奮斗目標，不辱使命，在國防交通這個大舞臺上放飛夢想。

（吳學東）