深化軍民融合式發展 提高軍交運輸保障能力

河南省軍區后勤部戰勤處 孫紅林 武 喆

深化軍民融合式發展 提高軍交運輸保障能力

河南省軍區后勤部戰勤處 孫紅林 武 喆

黨的十八大報告指出，要“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”。實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。對于軍交運輸保障而言，走軍民融合式發展之路是加快全面建設現代后勤的重要內容，也是提高軍交運輸綜合保障能力的有效途徑。

深化軍交運輸軍民融合式發展的有利條件

交通基礎設施完善。改革開放以來，國家交通運輸實現跨越式發展，交通基礎設施規模迅速擴大，交通網絡覆蓋面不斷拓展，綜合運輸能力明顯增強，到2013年底，全國鐵路營業里程9.59萬公里，公路網總里程達到400萬公里，內河航道里程達12.6萬公里，油氣管道8.55萬公里，沿海港口吞吐能力達55.5億噸，民航機場180個，初步建成了便捷、高效、綠色、安全的交通運輸體系。依托地方交通運輸體系，實現軍地運輸資源的整合與共享，可避免重復建設，縮小后勤規模，減輕我軍后勤負擔，提高軍交運輸整體保障能力和利用效率。

交通信息優勢顯著。2005年以來，網絡經濟和信息技術快速發展，我國在互聯網的基礎上，建立了以實現物與物、物與人遠程連接為目標，方便識別、管理、控制和運送的物聯網技術。2009年，江蘇省無錫市率先建立了“感知中國”研究中心，隨后，中國科學院、多家運營商和多所大學聯合在無錫建立了物聯網研究院。當前，我國物聯網產業已初步形成了環渤海、長三角、珠三角，以及中西部地區等四大區域集聚發展的空間格局。借助國家交通信息優勢，依托物聯網技術，建立軍交運輸指揮自動化系統，打造軍地融合貫通的軍事物聯網，實現各級軍交運輸部門之間、軍交運輸部門與地方有關部門之間的無縫鏈接，可有效滿足未來作戰軍交運輸保障需求。

交通動員潛力巨大。交通動員是國防動員的重要組成部分，是將交通潛力轉化為交通保障實力的基本途徑，是穩定戰時經濟、保持戰爭潛力的重要條件，是贏得戰爭勝利的重要保證。我國對交通動員工作十分重視，從國家到地方，從軍內到軍外，都相應成立了國防交通主管部門，建立了相應的組織機構，出臺了相關法律法規，組建了各類專業保障隊伍，形成了大量的理論研究成果，交通動員潛力巨大。據對某省調研了解，境內主要鐵路有7條、全長4000多公里，現有機車2096臺，客貨車6661輛，軍用裝（卸）載站30個、站臺38座、每晝夜通過能力約300對。全省擁有民用汽車170余萬輛，其中營運車輛140余萬輛，包括營運載客汽車15余萬輛，營運載貨汽車65余萬輛，普通載貨車23余萬輛，重型載貨汽車29余萬輛，集裝箱車494輛，大型平板車209輛，運油車1760輛。全省共有特種車15929臺，其中國有企業11824臺，私營企業4105臺。綜合全國31個省市區的情況看，全國的交通動員潛力十分可觀。

深化軍交運輸軍民融合式發展的措施建議

無論從歷史進程、現實情況還是未來發展趨勢看，軍交運輸都是國防和軍隊建設中貫徹軍民融合最直接、最廣泛的重要領域之一。把軍交運輸更加深入地融合到國家綜合交通運輸體系建設之中，對于增強以戰略投送力量為重點的軍交運輸保障能力，有效保障我軍在更加廣闊的戰略空間履行多樣化軍事任務，具有重大而深遠的意義。這就要求我們積極探索軍民融合式發展的新思路新辦法，依托社會交通運輸力量，大力營造軍交運輸保障現代化氛圍，運用現代化手段標準，打牢現代化建設基礎，改善保障條件，增強保障效能，走出一條軍民融合軍交運輸建設發展之路，在新的起點上不斷提高軍交運輸保障能力。

堅持國家主導，明確軍地各級在軍交運輸軍民融合式發展中的職能作用。軍交運輸軍民融合式發展牽涉軍地，連結平戰，事關國家、軍隊和地方諸多部門，必須充分發揮國家層面的主導作用，明確軍地職責，形成整體合力。一是國家搞好頂層設計。軍交運輸軍民融合式發展是一項系統工程，國家要從最高層面進行總體設計和宏觀運籌。十八屆三中全會提出要設立國家安全委員會，從媒體的解讀和國內外的評論來看，其職能涵蓋國家安全的各個方面，將會整合現有的相關機構特別是議事協調機構，可以考慮賦予其領導和協調軍民融合發展職能，將軍交運輸軍民融合式發展的職責賦予國家安全委員會，確保從國家層面、戰略高度，將軍交運輸軍民融合式發展規劃納入國家安全發展的大戰略中統籌考慮、科學推進。二是總部明確戰略規劃。總體來看，軍交運輸軍民融合式發展主體在民、需求在軍。基于這種考慮，軍隊特別是總部機關應強化融合發展思想，在更廣范圍、更高層面、更深程度上把軍交運輸建設融入國家經濟社會發展體系之中。應確立主動融入理念，充分發揮主體作用，與地方合力推動軍民融合式發展。應提高戰略規劃能力，根據軍事斗爭準備需要，結合使命任務和戰略投送需要研究提出總體規劃。三是軍區抓好區域統籌。軍區作為區域性的作戰指揮機關，管轄若干個省份的駐軍部隊，轄區范圍橫跨多個地區，對本區域內的軍交運輸軍民融合式發展負有指導、檢查和督促的責任。應優化交通方式。根據國家的頂層設計，抓好不同交通運輸方式的補充、銜接和替代，達到能夠相互彌補和快速轉運。應完善軍交運輸布局。根據部隊快速機動要求，構建網狀交通體系，實現此斷彼通。應實現相互通聯。結合遂行任務需要，統籌省際、地區間、城市間的軍交運輸通道，實現彼此暢達。四是省市做好末端落實。這是實現軍交運輸軍民融合式發展的關鍵所在。各省市應在交通設施建設上，抓住高速公路、高速鐵路、支線機場和縣鄉道路建設升級改造的機遇，協調打通戰略戰役通道，改善部隊出行交通條件，進一步提高部隊快速輸送能力。在運載工具上，應把握國家大力發展大型飛機、遠洋船舶、特種車輛等現代化運載工具的契機，協調貫徹落實軍事運輸保障要求，改善裝（卸）載條件，不斷增強戰略投送能力，為我軍遂行多樣化軍事任務提供有力支撐。

堅持需求牽引，健全國家交通運輸體系貫徹軍交運輸需求的提報機制。需求牽引是推動軍民融合的前提和基礎，國家交通運輸體系貫徹軍交運輸需求，必須堅持需求牽引，既要著眼戰時明確需求，也要進行有效的軍地協調和需求對接。一是解決“需求什么”的問題，研究需求提報內容。國家交通運輸體系貫徹軍交運輸需求體現在多個層面。以高速公路為例，在總體需求上，主要保障部隊快速機動、便于實施防護、部隊疏散隱蔽，便于搶修搶通、飛機應急起降等需求；在線路需求上，主要應具備全路段的快速通道、服務區的綜合保障、大型隧道的隱蔽指揮、交通樞紐的物資儲運、重要路段的隱蔽疏散等功能。這些不同線路、不同類型、不同層次的需求不能大而化之、泛泛而談，必須具有可操作性和可實現性，需要進行科學、深入、細致的研究，把需求真正搞清、搞透、搞細。二是解決“誰來提需求”的問題，明確需求提報主體。軍交運輸軍民融合式發展涉及陸、海、空、二炮等諸軍兵種，涵蓋防護、通行、指揮、保障等多個方面。對于這些角度不同、要求不同的需求，應有一個具體的單位和部門來進行歸口管理。其職責在于：匯總和梳理來自諸軍兵種部隊的需求；進一步論證各種需求的科學性與可行性；綜合平衡各項需求；統一向上級有關部門進行提報。為進一步提高需求提報的科學性，可以考慮由國家和省級國防動員委員會分別代表國家和省級層面來匯總和提出需求，以在更高的層面上確保提報需求的嚴肅性和權威性。三是解決“怎么提需求”的問題，暢通需求提報渠道。目前，各級軍事部門在需求提報過程中，仍存在較大的隨機性、臨時性，影響了貫徹實施的力度和強度。軍事需求提報事關國家安全和發展全局，必須規范軍事需求提報的環節和流程，規定提報的方式和方法，確定提報的時機和時限，明確軍地雙方的職責和權利。可以考慮由上至下與由下至上相結合的提報方式，涉及全局和戰略方面的需求由國家層面提出，爾后由軍區、省國防動員委員會逐級分解落實；涉及局部和駐軍方面的需求由省國防動員委員會匯總上報后進行落實。

堅持互促共贏，實現國家交通運輸與軍交運輸的深度融合。國家交通運輸與軍交運輸的深度融合，要在戰略規劃、體制機制建設、法規建設三個方面使力氣、下功夫。一是在戰略規劃上納入。國家戰略規劃是最高層面的規劃，交通運輸規劃是具體的規劃。應有效實施戰略管理。充分利用成熟可靠而又行之有效的規劃、計劃、預算和執行一體化的戰略管理方法，統籌協調軍地資源做好交通運輸建設規劃。應由軍地雙方共同研究論證。認真進行調查研究，搞清戰略需求，明確建設目標，確定發展項目。應注重發揮綜合效益。充分考慮軍地雙方在經濟效益、社會效益、戰備效益方面的需求，制定出符合軍民融合式發展要求的規劃計劃，實現國防投資與經濟社會發展的互利共贏。二是在體制機制上結合。應構建軍地協作機制。按照“軍隊需求、政府主導、社會參與、市場運作、依法保障”的原則，對國家交通運輸建設中的重大事項，事關國家和軍隊發展戰略全局的建設，采取會商制、聽證制、一票否決制等辦法，確保國防和經濟協調雙贏。應完善溝通協調機制。充分發揮國防動員委員會的職能作用，定期或不定期協調召開軍地聯席會議，形成職責分明、關系順暢的溝通機制。應建立約束激勵機制。明確軍地各級、各有關部門和社會組織的責任、義務和權益，量化具體工作指標，激發內在動力。三是在法規政策上保證。應完善配套法規制度。以我國國防法、國防動員法等法律為基礎，加快推進國防交通法立法進程，并完善相應配套制度機制，明確交通運輸軍民雙向融合、共建共用的審批立項、經費補助及政策扶持的程序和方法。應明確具體標準規范，對國家交通運輸貫徹軍事需求的設計標準和技術規范等進行明確。應嚴格依法依規建設，保證交通運輸工程在規劃、設計、修建中能做到軍民兼容、協調發展。

（本文責任編輯：孫永鈺）

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河南省軍區組織后勤政策法規集訓

近日，河南省軍區組織軍、師、團三級后勤部（處、科）長及財務助理員120人進行了政策法規集訓。集訓針對當前后勤清理整治任務繁重、部分官兵政策法規不熟悉、剛性落實規章制度意識弱化等情況，采取理論講授、交流發言、座談討論等方式，組織參訓人員學法規、談經驗、商對策，共同推動省軍區后勤規范化建設水平不斷提高。

（孫紅林 劉 巖 張森磊 攝影報道）