緊緊抓住全面深化改革有利契機推動軍民融合深度發展

沈陽軍區副司令員 王西欣 中將

緊緊抓住全面深化改革有利契機推動軍民融合深度發展

沈陽軍區副司令員 王西欣 中將

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》，將推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一。習近平主席深刻指出：“要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”這一重要論述，是對我黨長期追求富國強軍歷史經驗的科學總結，是新形勢下統籌經濟建設與國防建設的重大戰略思想，為實現中國夢、強軍夢指明了方向。軍地雙方應認真學習領會、深入理解把握，充分認清軍民融合發展重大意義，緊緊抓住全面深化改革有利契機，適應形勢變化，創新發展理念，大膽探索實踐，合力推動軍民融合深度發展向更寬領域、更廣范圍、更高層次邁進。

一、形成軍地共識，是融合的根本前提

思想是行動的先導。對軍民融合發展問題認識的深度，決定融合的力度。目前，部分單位和個人對軍民融合發展戰略思想理解不深、認識不夠，多數情況下，軍民融合僅僅是停留在口頭上、文件中。有的思想觀念和思維習慣并沒有隨著時代條件、國情軍情的變化與時俱進，還是習慣沿用計劃經濟條件下自成體系、自我發展的思維模式和工作模式，不計成本的自給自足式傳統做法仍處處可見。軍地雙方只有充分認清融合的重要性和緊迫性，不斷強化融合的觀念，牢固樹立融合的理念，才能真正把軍民融合深度發展落到實處。

（一）認清融合發展是順應時代大勢的必然選擇。當今世界，盡管國情不同，但軍民融合發展是各國的共同選擇。美國、英國等西方強國在政府主導下，充分發揮市場的資源配置功能，推動軍地人才、技術和資源的雙向流動，促進國防建設與經濟建設的良性互動。俄羅斯通過出臺政策，力促軍工企業轉軌改制，依靠軍火貿易巨額利潤維持國防工業發展、拉動國民經濟。日本作為第二次世界大戰戰敗國，在軍力發展受到限制的情況下，仍鼓勵民用企業發展軍民兩用技術，依靠民間企業發展國防科技和武器裝備。我國要贏得國際競爭有利地位、躋身世界強國之列，必須打破體制束縛、軍地壁壘，走軍民融合式發展路子。

（二）認清融合發展是應對安全威脅的迫切需要。當前，我國正處于全面深化改革的深水區、大國崛起的攻堅期，世情、國情繼續發生深刻變化，美國持續推進亞太“再平衡”戰略強化對我國圍堵和遏制，日本、菲律賓等鄰國與我領土海洋資源爭端不斷，邊境局勢不確定、不穩定因素依然存在，我國周邊環境復雜嚴峻；國內各種分裂勢力暗流涌動，發展態勢緊張微妙，國家安全和發展正面臨一系列突出矛盾和挑戰。適應新形勢、應對新威脅，迫切需要軍地合力推動軍民融合深度發展，充分發揮雙方資源優勢，合力破解軍事斗爭準備面臨的矛盾問題，為國家安全發展提供堅強有力的保障。

（三）認清融合發展是實現富國強軍的戰略舉措。習主席指出：“走軍民融合式發展路子，是實現富國和強軍相統一的重要途徑。”這一重要論述，深刻揭示了融合發展既是興國安邦之道，也是建軍強軍之舉，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟社會發展中獲得更加深厚的物質支撐，也有利于經濟社會發展從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和力量支撐。如，“北斗”系統、“嫦娥探月”工程、“天河”超級計算機，這些重大項目不僅有巨大的軍事價值，而且產生了巨大的經濟、社會價值。

二、實現雙促共贏，是融合的內在動力

推動軍民融合深度發展，是一項龐大的系統工程，事關國家安全和發展戰略全局，關聯軍地雙方，需要協調處理的利益關系錯綜復雜。軍地雙方應自覺站在維護國家利益和國家安全大局的高度來思謀籌劃，正確處理雙方合作關系，兼顧雙方利益，形成雙促共贏的良好局面。

（一）確立雙贏理念。利益是行為的驅動力。片面強調一方利益，就無法調動另一方參與融合的積極性。軍民融合能良性發展要有更加持久的生命力，關鍵在于突破利益藩籬。軍地雙方尤其是各級領導干部要擺脫狹隘利益束縛，主動從行業、部門和單位的局部利益中跳出來，牢固確立“你中有我、我中有你”的融合發展理念；沖破傳統思想禁錮，切實走出“各自為戰、自我保障”的傳統模式，實現由“單向推動”向“軍地聯動”、由“自我發展”向“雙贏發展”轉變。

（二）兼顧雙向需求。推動軍民融合深度發展，要統籌兼顧軍事需求與民用需求。地方黨委、政府要發揮主導作用，努力破除“國防只是國家事、軍隊事”的錯誤思想，把部隊需求納入地方經濟社會發展總體規劃，在深化改革、產業調整以及重大基礎項目建設中，充分考慮部隊作戰訓練、后勤保障、裝備研發等方面的需求；部隊在軍事設施建設和戰備訓練中要兼顧對經濟建設和社會發展的服務支援作用，努力實現軍用與民用、平時與戰時緊密銜接，確保國防建設和經濟建設協調推進、融合發展。

（三）發揮雙方優勢。部隊要充分發揮自身政治優勢、組織優勢和作風優勢，把地方所需、群眾所盼和部隊所能結合起來，積極為地方經濟社會安全發展做貢獻；地方黨委、政府要不斷強化服務保障和排難解困意識，充分利用地方改革和發展成果，在物力、財力以及科技力等方面，為部隊戰斗力提升提供強有力的支持和保障，努力做到“一筆投入，政治、經濟、社會、軍事多效同出”，實現生產力與戰斗力同步躍升。

三、建立體制機制，是融合的要害關鍵

習主席指出：“要注重從體制機制上解決軍民融合式發展存在的矛盾和問題，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局?！边@一重要論述，找準了制約軍民融合發展的瓶頸，抓住了軍民融合的要害。隨著經濟社會的快速發展，與發達國家相比，我國在軍民融合方面存在很大的差距與不足，問題的癥結主要是融合的體制機制不完善：國家層面還缺少統一的指導決策機構，條塊分割、管理職能分散，經濟建設和部隊建設統籌不夠；軍地之間、軍兵種部隊之間、區域內各單位之間還缺乏有效的溝通協調、需求對接、監督獎懲等制度機制，地方難以及時獲取國防需求信息，部隊不能及時掌握地方重大建設項目立項情況，相關需求進入不了軍地雙方的建設規劃，導致鐵路、公路、機場、港口、城市基礎設施等重大建設項目，在規劃設計和建設過程中，未能充分貫徹國防要求。著眼軍民融合常態化運行，需要軍地雙方加強溝通協調，共同探索實踐，建立健全領導有力、決策科學、運行順暢、職責明確的體制機制。

（一）建立統一領導機制，加強統籌規劃。在國家層面，建立由國家有關部委、軍隊總部機關參加的軍民融合發展決策機構，負責統籌決策、頂層設計，研究制定融合發展戰略規劃和相關配套政策；在區域層面，充分利用各大軍區與國家經濟區劃分相對一致的特征，牽頭協調轄區內各省軍政有關部門，建立區域軍民融合發展領導機構，統籌協調區域軍民融合發展項目和軍地資源配置；省級以下，借助國防動員系統現有機制，成立由地方黨委、政府和軍事機關主要領導親自掛帥，地方相關職能部門和駐軍單位領導為成員的軍民融合發展協調機構，研究會商本地區軍民融合發展的重大事項，組織軍地有關部門抓好各項工作落實。

（二）建立工作運行機制，強化溝通協調。著眼實現軍地信息共享，在確保安全保密的前提下，依托軍地信息網絡設施，建設軍地兼容、橫向聯系、縱向貫通的信息共享平臺，為政府、軍隊、企事業單位的信息交流提供支撐。按照研究提出、歸口上報、分析論證、審核確定、落實反饋的程序，由各級國防動員系統牽頭，組織駐區軍兵種部隊、地方有關職能部門，建立軍地需求對接機制，制定融合發展建設項目和重要產品目錄，對于列入目錄的項目和產品，在規劃建設階段實現軍地雙向對接。定期召開軍地聯席會議，通報重大情況，交流總結經驗，會商矛盾問題，協調各方行動。

（三）建立監督獎懲機制，促進末端落實。制定出臺推動軍民融合深度發展的優惠政策，對參加軍民融合發展的企事業單位給予一定的稅收減免、資金扶持和經濟補償。充分發揮各級人民代表大會職能作用，定期對軍民融合項目的招標投標、實施進度、質量標準進行監督檢查。將軍民融合發展目標任務納入軍地領導責任制和政府績效考核范圍，納入雙擁模范城、黨管武裝好書記、優秀國動委主任等評選活動之中，通過激勵先進、鞭策后進，督促有關部門和單位抓好任務落實。

四、拓展領域范圍，是融合的基本要求

今年兩會期間，習主席再次指出：“實現強軍目標，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”這就要求我們積極適應市場經濟發展新形勢，緊緊抓住全面深化改革這個有利契機，推進軍民融合深度發展。當前，隨著我國工業化、信息化、城鎮化進一步發展，軍用與民用資源、技術、人才的兼容面和互通面越來越大，相互依賴性越來越強，融合點也越來越多。

（一）基礎設施上融合。按照“經濟與軍事兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的要求，地方在規劃、設計重大基礎設施建設時，事先要征求軍方意見，充分貫徹國防要求，增加軍事功能。鐵路公路、港口碼頭、隧道涵洞、民航機場等交通基礎設施建設，要滿足部隊遠程投送和重型裝備通行需要；飛機、車輛、船舶等通用裝備制造，應預留武器裝備加裝接口；光電纜、移動基站等通信基礎設施建設，要為軍事使用預留線路和信道。

（二）物資儲備上融合。著眼支援保障未來作戰需要，以主要作戰方向、交通要道沿線、邊境淺近縱深為重點，按照“急需物資常儲備、短缺物資多儲備、富余物資巧儲備”的原則，科學預測糧食油料、血液藥品、工程機械、裝備配件等軍民通用裝備物資儲備的種類、數量、地點，依托地方政府和社會商貿體系抓好實物預置。通過與大中型企業簽訂聯儲聯供、應急轉擴產協議，抓好經濟動員中心建設，落實軍民通用裝備物資、器材和設施設備生產能力預儲。

（三）服務保障上融合。部隊要主動加強與地方對接，最大限度把非軍事職能轉移到地方，把社會能承擔的服務交給社會，不斷提高綜合保障水平。按照“試點先行、積極穩妥”的思路，逐步將飲食保障、物資供應、官兵住房、醫療救治等納入社會公共服務體系，有序推動部隊社會化服務保障改革。依托地方物流網絡，逐步建立寓軍于民的物流保障體系。強化軍地醫療協作，推動軍隊醫院同步參加地方公立醫院改革，完善地方醫療資源戰時征用機制，實現軍地互惠互利。

（四）人才培養上融合。完善征集優惠政策，鼓勵高素質青年應征入伍。廣泛吸納信息網絡、航空航海、電子工程、測繪氣象、新裝備維修等高技術、高層次人才加入民兵預備役部隊，改善后備力量人才隊伍結構。充分依托高等院校、科研院所、培訓機構等地方優勢教育資源，抓好官兵學歷升級和專業技術人才進修輪訓。發揮部隊教導機構、民兵預備役部隊訓練基地作用，開展學生軍訓、專業技能培訓、災難避險和救援訓練。

（五）裝備研發上融合。及時發布軍事科技項目建設需求信息，鼓勵擁有先進技術的地方企業參與軍民通用產品研發，拓展民用科技在部隊裝備器材革新改造領域運用。采取合作科研、委托科研以及引入人才參與科研等方式，加強部隊與高新技術產業、科研院所之間的技術合作，推動軍民兩用技術互動發展。

五、軍政軍民團結，是融合的重要保障

習主席指出：“軍政軍民團結是實現富國和強軍相統一的重要政治保障?！睙o論是抗日戰爭時期，還是解放戰爭時期，無論是建國初期實行計劃經濟體制時期，還是改革開放后實行市場經濟體制時期，軍地雙方攜手譜寫了一曲曲可歌可泣的壯麗篇章。實踐證明，軍隊打勝仗，人民是靠山。軍政一致、軍民一致，既是軍隊無往而不勝的重要保障，也是推動軍民融合深度發展的重要保障。

（一）把黨管武裝作為推動融合發展的根本保證。各級黨委要把軍民融合發展擺上重要位置，列入重要議事日程，嚴格落實黨委議軍、第一主任述職、黨政領導到軍事機關過軍事日等黨管武裝制度，及時研究解決軍民融合發展中的重大問題；要將軍民融合發展納入地方經濟社會發展總體規劃，統籌安排、統一部署，督促有關部門和單位逐級分解、逐項抓好落實，確保各項動員工作落到實處。

（二）把雙擁共建作為推動融合發展的助推動力。各級政府要廣泛開展以科技、教育、法律、文化等為主要內容的擁軍活動，做好軍人軍屬撫恤優待、軍轉干部安置、隨軍家屬就業、軍人子女就學、退役士兵職業技能培訓等工作。部隊要把維護駐地社會安全穩定作為重要使命，積極組織力量執行搶險救災、安保維穩等急難險重任務；要把支援地方經濟建設作為重要職責，深入做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持、新農村建設等工作，以實際行動為地方黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

（三）把宣傳教育作為推動融合發展的基礎工程。采取黨委中心組理論學習、開設軍民融合深度發展研討班等形式，廣泛組織學習領會黨中央和習主席關于推動軍民融合深度發展的重大戰略思想，增強各級領導干部融合發展觀念; 以維護國家主權、安全和經濟社會發展利益為導向，充分利用網絡、移動傳媒等新興媒體，加大融合發展宣傳教育力度，在全社會營造軍民同心、軍地一體推動軍民融合深度發展的濃厚氛圍。（本文責任編輯：何 荷）