新航天基本法—日本產(chǎn)業(yè)振興的源動(dòng)力

新航天基本法—日本產(chǎn)業(yè)振興的源動(dòng)力

王存恩：研究員，教授，日本航天政策、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)與應(yīng)用等領(lǐng)域的資深研究專家。

2014年，恰逢日本航天60年。在這60年里，日本航天發(fā)生了許多重大事件，其中最重要的莫過于頒布新航天基本法（以下簡(jiǎn)稱新航天法）。接著，日本航天政策發(fā)生了重大變化：開發(fā)體制做了重大調(diào)整，開發(fā)重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移；提出了加速航天產(chǎn)業(yè)振興和驅(qū)動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)振興的總體目標(biāo)。新航天法正成為驅(qū)動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)振興的源動(dòng)力。

日本航天起步于1954年，當(dāng)時(shí)正處于戰(zhàn)后恢復(fù)期，國家顧及不到航天，沒有資金投入，以糸川英夫?yàn)榇淼木哂羞h(yuǎn)見卓識(shí)的幾位科學(xué)家自籌資金，用極其簡(jiǎn)陋的設(shè)備，研制并成功地發(fā)射了探空火箭，揭開了日本航天開發(fā)的序幕。

日本政府真正關(guān)心并領(lǐng)導(dǎo)航天開發(fā)可追溯到1969年。同年5月，日本政府頒布了名為“航天開發(fā)僅限于和平利用”的航天基本法，同時(shí)確定了科學(xué)技術(shù)廳和文部省分別負(fù)責(zé)應(yīng)用技術(shù)和科學(xué)衛(wèi)星及其運(yùn)載工具的研發(fā)。

從1954年到2008年5月頒布新航天法，日本航天開發(fā)取得了顯著成績(jī)：搶先中國70天發(fā)射了首顆人造地球衛(wèi)星“大隅”，使其成為繼蘇、美、法之后世界上第4個(gè)用本國火箭發(fā)射自己研制衛(wèi)星的國家。日本憑借其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以及先進(jìn)的機(jī)械制造、半導(dǎo)體加工、光學(xué)儀器生產(chǎn)，在推進(jìn)機(jī)光電一體化進(jìn)程中，不斷采用新技術(shù)、新方法、新理念、新工藝，不斷提高其設(shè)計(jì)和開發(fā)水平，使之成為擁有“領(lǐng)先于國際水平的各類高復(fù)雜度的航天硬件和組件的國家”。其研制的許多航天產(chǎn)品，如固體放大器、大型鏡面天線、合成孔徑雷達(dá)、微波輻射計(jì)、微波放電式離子發(fā)動(dòng)機(jī)、64bit星載計(jì)算機(jī)等在國際航天市場(chǎng)上頗受青睞。國際權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)—富創(chuàng)（Futron）公司的調(diào)查結(jié)果認(rèn)為：“按人均航天能力計(jì)算，日本擁有世界上最能干、最優(yōu)秀的航天勞動(dòng)力”；“用較少的航天勞動(dòng)力就能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力最優(yōu)化，具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)”。美、歐，以及日美、日歐等聯(lián)合研制的航天器大都采用了日本開發(fā)的器件，或由日本提供核心有效載荷儀器。Futron公司還指出：“日本已成為為國際航天市場(chǎng)提供高復(fù)雜性的航天硬件和組件的主要國家之一。”

50多年來，日本完成了奠定基礎(chǔ)（1954－1970年）、培養(yǎng)獨(dú)立自主技術(shù)（1970－1980年）、確立基礎(chǔ)技術(shù)（1980－1999年）和奠定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)（1999－2010年）4個(gè)階段的任務(wù)，正步入“參與國際競(jìng)爭(zhēng)”新階段。2009年，日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)的一份調(diào)研報(bào)告—《中國的科學(xué)技術(shù)能力》認(rèn)為：日本的航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（SCI）在美、俄、歐洲之后，排在第4位。當(dāng)時(shí)Futron公司的調(diào)查結(jié)果也與之基本相同。

但必須指出，在新航天法頒布前相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，日本不僅在政治上追隨于美國，在航天領(lǐng)域也過分地依賴美國。在美國“抵消貿(mào)易逆差必須訂購美國衛(wèi)星”的強(qiáng)大壓力下，日本耗費(fèi)大量外匯購買了美國30多顆通信衛(wèi)星，這不僅嚴(yán)重影響了日本這一技術(shù)的發(fā)展，也推遲了其航天產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于日本由兩個(gè)省廳長(zhǎng)期分管航天，所以缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，以及片面強(qiáng)調(diào)研發(fā)，忽視應(yīng)用，也影響了日本航天的全方位發(fā)展，推遲了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。日本右翼勢(shì)力在否認(rèn)其侵略歷史的同時(shí)，以“朝鮮導(dǎo)彈威脅”等為借口，發(fā)展軍事航天。自民黨宇宙開發(fā)委員會(huì)委員長(zhǎng)小野晉也甚至曾鼓吹“日本要與美國的航天開發(fā)戰(zhàn)略相呼應(yīng)，不僅要擁有高性能的偵察衛(wèi)星，還要有監(jiān)視彈道導(dǎo)彈的早期預(yù)警衛(wèi)星”，這道出了日本極右勢(shì)力處心積慮發(fā)展軍事航天和背棄航天開發(fā)“僅限于和平利用”承諾的內(nèi)心世界。基于此，2008年5月，日本國會(huì)批準(zhǔn)并頒布了新航天法，日本的航天開發(fā)政策開始發(fā)生以下重大變化：

1）成立以內(nèi)閣總理大臣任宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部部長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)閣對(duì)航天的領(lǐng)導(dǎo)；

2）由“以研發(fā)為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詰?yīng)用需求為主導(dǎo)”，提出了“加快航天產(chǎn)業(yè)化”和通過振興航天產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國家“產(chǎn)業(yè)振興”的口號(hào)；

3）從首部航天法中刪除了“航天開發(fā)僅限于和平利用”，即“非軍事”之承諾，目的是為航天軍事應(yīng)用鋪平道路。

如Futron公司的調(diào)查報(bào)告中指出的那樣：“新航天法為日本航天活動(dòng)帶來新生機(jī)”，“標(biāo)志著日本航天計(jì)劃將發(fā)生重大的實(shí)質(zhì)性變革，為持續(xù)提高其航天競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)，也成為日本產(chǎn)業(yè)振興的源動(dòng)力”，“從此日本可以名正言順地將航天活動(dòng)用于國防目的，標(biāo)志著日本軍事航天政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也將對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要影響”。

2009年6月，日本公布了新世紀(jì)的首部“航天基本計(jì)劃”并預(yù)言：“到21世紀(jì)中葉，航天將像20世紀(jì)六七十年代的電子、汽車和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)一樣，成為引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)”；提出要“通過執(zhí)行航天基本計(jì)劃，提高航天開發(fā)能力和應(yīng)用水平，增強(qiáng)航天產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力”。

2009年剛從自民黨手中接管政權(quán)的民主黨也多次強(qiáng)調(diào)：“航天產(chǎn)業(yè)是確保日本獲得再生的‘前沿產(chǎn)業(yè)’”，要“通過執(zhí)行航天基本計(jì)劃提高航天開發(fā)能力和應(yīng)用水平，增強(qiáng)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，重振國家經(jīng)濟(jì)，并在亞太乃至整個(gè)世界范圍發(fā)揮更重要的作用”。

不過，此間中國航天開發(fā)能力迅速提升，發(fā)射次數(shù)增多，執(zhí)行任務(wù)能力增強(qiáng)。2010年起，中國航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)超過日本。Futron公司2010年公布的調(diào)查排序也發(fā)生了變化：中國排到了第4位，日本則降至第5位。

不過，正如Futron公司在其調(diào)查報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的那樣：日本是“近幾年唯一一個(gè)在各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)都全面增加的國家”，日本“航天工業(yè)改革已經(jīng)并將繼續(xù)滲透到政府和各工業(yè)領(lǐng)域”，“政府、人力資本和工業(yè)三大方面的競(jìng)爭(zhēng)力都在提高”。的確，日本的航天開發(fā)與應(yīng)用，以及產(chǎn)業(yè)化和拓展國際市場(chǎng)能力都取得了某些突破性的進(jìn)展：2011年5月，三菱電機(jī)公司用DS－2000衛(wèi)星平臺(tái)為新加坡和中國臺(tái)灣聯(lián)合研制的通信衛(wèi)星中新－2（ST－2）交付并成功發(fā)射；與土耳其國營通信衛(wèi)星公司簽訂了用DS－2000衛(wèi)星平臺(tái)研制的2顆通信衛(wèi)星—土耳其衛(wèi)星－4A、4B[（Turksat－4A、4B），土耳其衛(wèi)星－4A于2014年2月成功發(fā)射并交付]；日本電氣公司與越南簽訂了用“具備新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)觀測(cè)衛(wèi)星”（ASNARO）衛(wèi)星平臺(tái)研制2顆小型遙感衛(wèi)星；三菱重工業(yè)公司已用H－2A火箭發(fā)射了韓國多用途衛(wèi)星－3（KOMPSAT－3）。為保持這種良好勢(shì)頭，提升航天產(chǎn)業(yè)化和進(jìn)入國際市場(chǎng)的能力，即便是在大地震、誘發(fā)海嘯、導(dǎo)致核泄漏以及民眾支持率降至最低點(diǎn)的危難時(shí)刻，民主黨野田內(nèi)閣依然竭盡全力去完善航天政策，調(diào)整開發(fā)體制，其中包括：

1）修改了“內(nèi)閣設(shè)置法”，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)閣對(duì)航天的決策和指揮權(quán)；

2）修改了“宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置法”，刪除了“航天開發(fā)僅限于和平利用”，目的是使“和平利用”從日本的法典中徹底銷聲匿跡；

3）撤消了隸屬于文部科學(xué)省的宇宙開發(fā)委員會(huì)，成立了隸屬于內(nèi)閣府的宇宙開發(fā)政策委員會(huì)；

4）成立隸屬于內(nèi)閣府的國家航天戰(zhàn)略司令部—宇宙戰(zhàn)略室，既負(fù)責(zé)制定與航天有關(guān)的基本政策，也負(fù)責(zé)對(duì)與航天開發(fā)和應(yīng)用有關(guān)事物的綜合調(diào)整等。

2012年，自民黨重掌政權(quán)，但仍繼續(xù)執(zhí)行已頒布的新航天法，制定各項(xiàng)航天政策和確定開發(fā)體制。為標(biāo)榜自民黨的功績(jī)，安倍甚至否定民眾和輿論界公認(rèn)的應(yīng)以“2011年為日本航天產(chǎn)業(yè)化元年”，而把2013年定為“日本航天產(chǎn)業(yè)化元年”，提出“提升航天開發(fā)能力和應(yīng)用水平，盡快振興航天產(chǎn)業(yè)”，鼓勵(lì)企業(yè)“提高設(shè)計(jì)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”和“提高企業(yè)知名度，提升日本的國際地位”。為推進(jìn)這一目標(biāo)的落實(shí)，2013年1月，安倍內(nèi)閣又重新公布了新航天基本計(jì)劃，明確了以下幾點(diǎn)：

1）一個(gè)基本目標(biāo)—“加速推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)化”；

2）兩項(xiàng)基本方針—“擴(kuò)大應(yīng)用”和“確保自主性”；

3）三大重點(diǎn)項(xiàng)目—“安全保障和防災(zāi)”、“振興產(chǎn)業(yè)”和“航天科學(xué)等新領(lǐng)域”；

4）四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施—“定位衛(wèi)星”、“遙感衛(wèi)星”、“通信廣播衛(wèi)星”和“空間運(yùn)輸系統(tǒng)”；

5）五項(xiàng)基本措施—①夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“官民協(xié)力，面向國外推出一攬子服務(wù)式空間基礎(chǔ)設(shè)施”和“加快研發(fā)與推進(jìn)應(yīng)用”的新策略。②開展情報(bào)收集和調(diào)查分析。強(qiáng)化航天政策委員會(huì)和宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的功能。③推進(jìn)航天外交。“腳踏實(shí)地地推進(jìn)多國間合作”、“強(qiáng)化雙邊合作”。④明確安全保障政策。靈活、有效地應(yīng)用航天成果，實(shí)現(xiàn)“掌握情報(bào)”、“情報(bào)共享”和“統(tǒng)一指揮、管理”。⑤認(rèn)真考慮環(huán)境問題。“開展國際對(duì)話”、“執(zhí)行太空態(tài)勢(shì)感知體系”和“開發(fā)清除空間碎片技術(shù)”。

日本正從國家層面開始重視并全力支持航天開發(fā)，推進(jìn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，以加快產(chǎn)業(yè)振興。自2013財(cái)年起，日本扭轉(zhuǎn)了開發(fā)經(jīng)費(fèi)連續(xù)4年遞減的局面，航天開發(fā)預(yù)算較2012財(cái)年增加了17.7%，而2014年又較2013財(cái)年初（尚不包括可能追加部分）增加了13.9%。

而在預(yù)算中，日本航天防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增加比率最高：2013和2014財(cái)年分別較2012財(cái)年增加144.7%和110.23%。這尚不包括追加部分，以及與民營企業(yè)簽訂合同支持開發(fā)和完善X頻段專用國防通信衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、以內(nèi)閣其他渠道支持早期預(yù)警衛(wèi)星及其核心部件（雙頻段紅外遙感器）等的費(fèi)用。

到2014年2月底，日本共發(fā)射航天器（含貨運(yùn)飛船）194個(gè)。其中，國家投資研制120個(gè)，商業(yè)衛(wèi)星40顆，民間機(jī)構(gòu)開發(fā)的衛(wèi)星34顆；為國外研制并交付衛(wèi)星3顆，尚有3顆在研衛(wèi)星的合同；為國外發(fā)射了1顆衛(wèi)星，尚握有3顆衛(wèi)星的發(fā)射合同（加拿大衛(wèi)星通信公司1顆，越南2顆）。

日本航天開發(fā)政策還強(qiáng)調(diào)：在確保為國民提供通信廣播、氣象、地球觀測(cè)、環(huán)境變化、防災(zāi)救災(zāi)等航天產(chǎn)品的同時(shí)，積極落實(shí)、全力發(fā)展以科學(xué)技術(shù)發(fā)展、安全保障和振興產(chǎn)業(yè)為中心的最優(yōu)先級(jí)、優(yōu)先級(jí)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

1）最優(yōu)先級(jí)（5年內(nèi)）：完成自主研發(fā)的“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星”（QZS）系統(tǒng)（4星體制），滿足防衛(wèi)、反恐用的快速響應(yīng)小型偵察衛(wèi)星系統(tǒng)，先進(jìn)的“具備新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)觀測(cè)衛(wèi)星”系統(tǒng)，智能化、商業(yè)發(fā)射用的H－2A火箭和以“艾普斯龍”（Epsilon）為基礎(chǔ)發(fā)展的低成本、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)的固體火箭。

2）優(yōu)先級(jí)（6～10年）：完善“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星”系統(tǒng)（7星體制），構(gòu)建自主防空網(wǎng)絡(luò)用的早期預(yù)警衛(wèi)星，配備機(jī)械手，清除軌道碎片用的環(huán)保衛(wèi)星，雙項(xiàng)多用途通信衛(wèi)星，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的H－3火箭，以及低成本的太空發(fā)射系統(tǒng)。

3）長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃（10～50年）：構(gòu)建起太陽光發(fā)電衛(wèi)星系統(tǒng)，研發(fā)平流層衛(wèi)星、可重復(fù)使用的太空飛行系統(tǒng)和海上發(fā)射系統(tǒng)。

此外，日本還計(jì)劃加強(qiáng)通過發(fā)射民用器件性能驗(yàn)證衛(wèi)星等來推進(jìn)先進(jìn)的民用技術(shù)在航天領(lǐng)域的應(yīng)用，把技術(shù)成熟的航天專利技術(shù)拓展到民用領(lǐng)域，縮短先進(jìn)的民用技術(shù)在航天領(lǐng)域應(yīng)用的時(shí)間，大幅度地提高航天產(chǎn)業(yè)的效益，推進(jìn)/支持航天發(fā)展。

新航天法頒布近6年，日本航天發(fā)生了重大變化，日本航天產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，加快了航天產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的速度和提高了在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，成為日本產(chǎn)業(yè)振興的源動(dòng)力。2012年，日本航天產(chǎn)業(yè)的銷售額突破7兆日元。日本的航天/防衛(wèi)/安全保障專家、日本航空宇宙工業(yè)會(huì)前技術(shù)部長(zhǎng)、東京財(cái)團(tuán)研究員和國際宇航聯(lián)合會(huì)宇宙經(jīng)濟(jì)技術(shù)委員會(huì)委員坂本規(guī)博預(yù)測(cè)：執(zhí)行航天產(chǎn)業(yè)振興政策，到2020年日本航天產(chǎn)業(yè)的銷售額將翻番，達(dá)14兆～15兆日元。

日本“艾普斯龍”火箭飛行示意圖

不過要指出，日本在推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)化和參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程中，依然存在一系列難以逾越的障礙：日本航天開發(fā)投入已超過“航天開發(fā)投入不得超過國民生產(chǎn)總值（GDP）0.05%”的底線，是否會(huì)得到國會(huì)（國民）認(rèn)可？即便如此，其實(shí)際投入與計(jì)劃需求尚存在巨大差距，盡管三菱重工業(yè)、三菱電機(jī)、日本電氣等民營企業(yè)在不斷加大航天投入，短時(shí)間內(nèi)仍很難解決兩者間的矛盾；雖然日本采取并將繼續(xù)支持民用器件在航天領(lǐng)域應(yīng)用，但依然無法徹底解決因缺乏勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力成本過高，資源匱乏，絕大多數(shù)原材料要靠進(jìn)口，致使航天產(chǎn)品，特別是火箭和整星產(chǎn)品價(jià)格高于國際同類產(chǎn)品市場(chǎng)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

不過，新航天法的頒布，開發(fā)體制的調(diào)整，開發(fā)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，已成為驅(qū)動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)振興的源動(dòng)力，為日本航天活動(dòng)帶來新生機(jī)。隨著政府支持衛(wèi)星、火箭等航天產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等正大幅度加大在技術(shù)方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且利于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入，以促進(jìn)“艾普斯龍”火箭、“具備新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)觀測(cè)衛(wèi)星”平臺(tái)進(jìn)入國際市場(chǎng)，以及支持發(fā)射民用器件驗(yàn)證衛(wèi)星等推進(jìn)民用器件在航天領(lǐng)域應(yīng)用并進(jìn)入國際市場(chǎng)、加大對(duì)超高分辨率合成孔徑雷達(dá)小型化研發(fā)的投資力度、支持太陽能發(fā)電等。這對(duì)推進(jìn)日本航天產(chǎn)業(yè)化和解決上述困難，加快航天開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)振興會(huì)產(chǎn)生一定作用。

值得注意的是，安倍內(nèi)閣把發(fā)展低成本的“艾普斯龍”火箭、H－2A火箭的智能化和低成本，發(fā)展運(yùn)載能力更強(qiáng)的H－3火箭作為最優(yōu)先和優(yōu)先級(jí)發(fā)展項(xiàng)目。這對(duì)振興其航天產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)航天產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不無好處。但與其否認(rèn)侵略歷史，不斷與鄰國制造矛盾與沖突，以及完善以情報(bào)搜集衛(wèi)星為核心的情報(bào)搜集系統(tǒng)、X頻段防衛(wèi)通信衛(wèi)星系統(tǒng)、加速早期預(yù)警衛(wèi)星研發(fā)、擬盡快啟動(dòng)防衛(wèi)快速響應(yīng)系統(tǒng)等聯(lián)系起來，不得不使人們懷疑其是否另有目的，需愛好和平的人們關(guān)注。

陸征/本文編輯