新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐新戰(zhàn)略

任建明

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐新戰(zhàn)略

任建明

權(quán)力過(guò)分集中且得不到有效制約和監(jiān)督一直是我國(guó)政府和社會(huì)的普遍問(wèn)題，這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)已被列入新反腐敗戰(zhàn)略的核心議程

中國(guó)特色反腐倡廉道路必將走出

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)

大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警惕啊！——2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信

于民。——2013年1月22日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。——2013年1月22日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

十八大以來(lái)短短一年時(shí)間，我國(guó)的反腐敗工作悄然發(fā)生了一系列重大的變化，產(chǎn)生了不少新氣象，不斷贏得了各界人士的信任和好評(píng)，更明顯提振了全社會(huì)戰(zhàn)勝腐敗的信心，共同地、顯著地推進(jìn)了我國(guó)反腐敗戰(zhàn)略的科學(xué)化進(jìn)程。十八大以來(lái)所形成的反腐敗新戰(zhàn)略，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

反腐政治決心堅(jiān)定

對(duì)反腐造成的危害有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感；率先從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人做起；以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的政治決心一直是比較大的，即使和當(dāng)今世界上許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人相比，也可以這么說(shuō)。但是，從過(guò)去若干年的實(shí)際情況來(lái)看，事實(shí)上存在的“選擇性辦案”，為查辦腐敗大“老虎”設(shè)限，以及有利于治理腐敗的實(shí)質(zhì)性改革處于停滯狀態(tài)，對(duì)民眾參與反腐敗的回應(yīng)性下降等，都使民眾反腐敗信心受挫。

十八大以來(lái)，新領(lǐng)導(dǎo)人的反腐敗政治決心產(chǎn)生了這樣三個(gè)明顯的變化：一是表現(xiàn)出強(qiáng)烈的對(duì)腐敗造成危害的危機(jī)感和緊迫感。習(xí)近平總書(shū)記在政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就嚴(yán)肅告誡：“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”他在新一屆政治局常委的首次媒體見(jiàn)面會(huì)上呼吁“全黨必須警醒起來(lái)”。二是決定率先從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人做起。“打鐵還需自身硬”，“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起”。這些久違了的、曾經(jīng)熟悉的原則和準(zhǔn)則使得“不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息”的承諾顯得更為可信。三是堅(jiān)持“認(rèn)真”二字。在抓作風(fēng)建設(shè)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。這種認(rèn)真的態(tài)度和精神并不限于作風(fēng)建設(shè)一個(gè)方面。毛澤東曾有句名言：“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。”其前半句是至理名言，后半句卻并非一成不變。過(guò)去多年來(lái)，說(shuō)到做不到甚至根本沒(méi)有去做的事情越來(lái)越多。只有態(tài)度認(rèn)真、行動(dòng)認(rèn)真，決心才會(huì)更可信。當(dāng)然，敢于把建設(shè)廉潔政治設(shè)定為未來(lái)反腐敗工作的目標(biāo)，也顯示了不一樣的決心。經(jīng)過(guò)一年的短暫實(shí)踐，各界人士已經(jīng)普遍感受到了新領(lǐng)導(dǎo)班子在抓作風(fēng)建設(shè)，在抓反腐敗工作方面已經(jīng)發(fā)生的明顯變化。這些變化與新領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗政治決心之間初步形成了一個(gè)良性互動(dòng)的局面。

反腐戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確

“廉潔政治”是結(jié)果導(dǎo)向的、正確的、科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)

十八大提出要“建設(shè)廉潔政治”，要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。“廉潔政治”的主張并不是全新的，前領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在1989年的一次個(gè)人談話中就曾提出要“搞廉潔政治”。但在黨的最高決策會(huì)議上鄭重提出還是第一次。以實(shí)現(xiàn)“廉潔政治”為核心，最終實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的廉潔，意味著必須首先要徹底戰(zhàn)勝腐敗。因此，這是一個(gè)結(jié)果導(dǎo)向的、正確的、科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)。

回顧我國(guó)此前的反腐敗目標(biāo)選擇，更可以看出十八大所提出目標(biāo)的難能可貴。歷史上，我國(guó)曾多次提出反腐敗目標(biāo)，可是，這些目標(biāo)要么不夠徹底，要么是把手段當(dāng)目標(biāo)，甚至僅把反腐敗當(dāng)作一個(gè)工具。早期，我國(guó)的反腐敗目標(biāo)多數(shù)被表述為“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延”，“堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭”等。自“懲防體系”戰(zhàn)略提出（以2005年年初頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為標(biāo)志）之后，反腐敗目標(biāo)被設(shè)定為建設(shè)“懲防體系”本身。例如，《綱要》中提出：“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力……建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。”《懲防體系2008－2012年工作規(guī)劃》中提出的目標(biāo)是：“經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架……黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。”其中，比較明確的目標(biāo)也是建設(shè)“懲防體系”本身，盡管加進(jìn)了結(jié)果導(dǎo)向的目標(biāo)，但都是比較籠統(tǒng)的。嚴(yán)格地說(shuō)，建設(shè)“懲防體系”只是一個(gè)手段，而不是目的本身，因此不可以作為戰(zhàn)略目標(biāo)。具體戰(zhàn)略目標(biāo)只有到了十八大才首次明確提出。中華文明數(shù)千年，腐敗一直是一個(gè)揮之不去的夢(mèng)魘，以致于讓我們的文明始終處于“掌權(quán)—腐敗—垮臺(tái)”的“歷史周期率”之中。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期之后大力反腐已有三十余年，卻始終無(wú)法控制腐敗蔓延勢(shì)頭的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)表明，敢于提出這樣一個(gè)明確具體的目標(biāo)，肯定是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵任務(wù)：有效制約和監(jiān)督權(quán)力

權(quán)力過(guò)分集中且得不到有效制約和監(jiān)督一直是我國(guó)政府和社會(huì)的普遍問(wèn)題，這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)已被列入新反腐敗戰(zhàn)略的核心議程

在中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”破解權(quán)力制約和監(jiān)督難題的綜合措施集中體現(xiàn)在三中全會(huì)通過(guò)的全面改革《決定》之中。具體措施既集中反映在《決定》的第十部分，也散見(jiàn)于《決定》的其他各個(gè)部分。核心措施有這么幾項(xiàng)：一是深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。二是構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是實(shí)質(zhì)性地改革黨的紀(jì)檢體制和國(guó)家司法管理體制。其中，主要包括“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。四是大力發(fā)展民主，讓人民監(jiān)督權(quán)力。五是推進(jìn)透明公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。其中，“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”就是透明公開(kāi)實(shí)踐上的一個(gè)重要突破。

古今中外的反腐敗實(shí)踐表明，有效制約和監(jiān)督權(quán)力，是能否戰(zhàn)勝腐敗的重要標(biāo)志。權(quán)力過(guò)分集中且得不到有效制約和監(jiān)督一直是我國(guó)政府和社會(huì)的普遍問(wèn)題，這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)已被列入新反腐敗戰(zhàn)略的核心議程。應(yīng)該說(shuō)，在《決定》中已進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，也提出了系統(tǒng)的措施。只要《決定》的改革部署能夠得到貫徹實(shí)施，這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)就將可以完成。

懲治腐敗：全面且堅(jiān)決

堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有較大可能跳出以往的覆轍，跳出“查不勝查”的怪圈

十八大以來(lái)的一年時(shí)間里，新領(lǐng)導(dǎo)班子的反腐敗重點(diǎn)日漸明朗，其中一個(gè)尤為突出的特點(diǎn)是“抓大不放小”。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)的講話中提出，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。相對(duì)于此前多年側(cè)重于打“老虎”（即查辦大要案）的策略，這個(gè)策略主張當(dāng)然是科學(xué)的。一年來(lái)，人們普遍強(qiáng)烈地感受到，打“老虎”的力度加大了，頻度加快了。

為了切實(shí)加大懲治力度，中央紀(jì)委、監(jiān)察部還迅速調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了兩個(gè)案件檢查室，擴(kuò)大了辦案力量；此外，加大了對(duì)派駐機(jī)構(gòu)和巡視機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，改進(jìn)了巡視工作方式，包括巡視組長(zhǎng)人選的確定時(shí)機(jī)，以提高這些監(jiān)督力量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效力。實(shí)踐證明，這些新舉措取得了立竿見(jiàn)影的效果。而大量“蒼蠅”級(jí)的問(wèn)題，則歸入作風(fēng)建設(shè)范疇予以治理。一年來(lái)，通過(guò)“踏石留印、抓鐵有痕”般的認(rèn)真工作，通過(guò)抓早抓小，通過(guò)持續(xù)的監(jiān)督檢查和及時(shí)通報(bào)處理，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的初步成效，且得到了業(yè)界和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。拉關(guān)系、公款消費(fèi)、請(qǐng)客送禮、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)受到明顯的抑制，高檔餐飲、奢侈消費(fèi)、豪華禮物往

延伸閱讀

中國(guó)2013年反腐十件大事

1、習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話傳遞反腐新信號(hào)

2013年1月22日，習(xí)近平發(fā)表重要講話，提出反腐倡廉要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾……

2、薄熙來(lái)被判處無(wú)期徒刑剝奪政治權(quán)利終身

2013年9月22日，濟(jì)南中院對(duì)薄熙來(lái)案做出一審判決，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

3、中央紀(jì)委狠剎公款送節(jié)禮等不正之風(fēng)

2013年9月3日，中央紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》……

4、全黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

2013年4月19日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從2013年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

5、中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開(kāi)通

央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月上線發(fā)布，英文域名為http://www.ccdi. gov.cn。日風(fēng)光不再。

能否把“抓早、抓小”進(jìn)行徹底，是取得反腐敗成功的第一道關(guān)。一年來(lái)的反腐工作和作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐顯示，習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中所說(shuō)的“我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話”的可信度已大為提高。可以預(yù)見(jiàn)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打還會(huì)保持一段時(shí)間，甚至有較大可能跳出以往的覆轍，跳出“查不勝查”的怪圈，有望進(jìn)行到底。

預(yù)防腐敗：制度化、系統(tǒng)化

通過(guò)系統(tǒng)制度預(yù)防減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)或鏟除腐敗滋生的土壤，是取得反腐敗成功的關(guān)鍵戰(zhàn)略

當(dāng)今世界上少數(shù)已經(jīng)取得反腐敗成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以及大部分國(guó)家不成功的教訓(xùn)都表明，通過(guò)系統(tǒng)制度預(yù)防以減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)或鏟除腐敗滋生的土壤，是取得反腐敗成功的關(guān)鍵戰(zhàn)略。應(yīng)該說(shuō)，自上世紀(jì)90年代后期提出“源頭治理”思路以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)先后進(jìn)行了大量的制度預(yù)防腐敗的實(shí)踐。但是，這些工作大都存在很大的局限性，所取得的預(yù)防效果也十分有限。一些預(yù)防實(shí)踐甚至取得了相反的效果，不但沒(méi)有改變腐敗叢生的事實(shí)，反而將分散的小腐敗變成了集中的大腐敗，以致于讓人們失去了對(duì)制度預(yù)防的信心。究其原因，主要是這些改革大都被設(shè)置了各種各樣的籠子和邊界，改革只能在籠子里進(jìn)行。很多改革措施于是變成了“夾生飯”甚或“花拳繡腿”。

而十八大以來(lái)，這種情況得到了顯著改變。三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革《決定》再次高舉起了改革的旗幟，而且以全面改革代替早期主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，改革措施達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、黨建諸多領(lǐng)域，全面覆蓋。很多改革舉措一下子就邁出了很大的步子，令人鼓舞。《決定》中的有關(guān)重要改革精神已在前文中提及，這里就不再贅述。即使僅以政治局新審議通過(guò)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》來(lái)看，人們也可為其中的改革勇氣和精神所鼓舞。以往此類規(guī)定之所以屢屢導(dǎo)致治理失靈，深層原因不在于具體的規(guī)定內(nèi)容，而在于主導(dǎo)的思路出現(xiàn)了方向性偏差：不是通過(guò)徹底的改革以消除問(wèn)題滋生的土壤，而是通過(guò)具體措施把各種特權(quán)予以了制度化，其中有關(guān)公務(wù)用車的部分最為典型。以往的幾十個(gè)制度規(guī)定都沒(méi)有觸及“實(shí)物配給”這個(gè)基本方式，只是在維護(hù)特權(quán)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施事后的監(jiān)督檢查。而《條例》則給出了徹底改革式的解決方案：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。有了這樣的改革決心和部署，持續(xù)多年的老大難問(wèn)題終于顯露出了可以治愈的曙光。

在新領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)決領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)之下，十八大以來(lái)短短一年就完成了反腐敗戰(zhàn)略科學(xué)化的大部分工作。在這樣一個(gè)科學(xué)新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中華民族終將戰(zhàn)勝腐敗的奇跡將不再遙不可及，中國(guó)特色反腐倡廉道路必將走出。這個(gè)奇跡若能創(chuàng)造，必將為中華民族的偉大復(fù)興和長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，廉潔研究與教育中心主任）

責(zé)編/劉赫 美編/李祥峰

6、我國(guó)將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等制度夯實(shí)反腐基礎(chǔ)

2013年11月20日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)。

7 、中央軍委頻出新規(guī)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

2013年7月19日，中央軍委印發(fā)了《軍隊(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》；10月底，又印發(fā)《中央軍委關(guān)于開(kāi)展巡視工作的決定》，對(duì)軍隊(duì)建立巡視制度、設(shè)置巡視機(jī)構(gòu)、開(kāi)展巡視工作做出總體部署……

8 、中國(guó)首次接受《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議

審議2013年7月啟動(dòng)，中國(guó)香港特區(qū)和澳門特區(qū)將與內(nèi)地共同接受審議。這是公約對(duì)中國(guó)生效7年多來(lái)，中國(guó)首次接受審議。

9、規(guī)范和公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)走向制度化

2013年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，要求各省（區(qū)、市）政府要全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)……

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0、 國(guó)務(wù)院分批取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)

2013年9月25日和12月11日，國(guó)務(wù)院分別宣布取消和下放75項(xiàng)和68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，涉及煤炭生產(chǎn)許可、民辦學(xué)校聘任校長(zhǎng)等事項(xiàng)。

（摘編自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第三部反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)）