成都市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展存在問(wèn)題探究

張津銘

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，成都市各種運(yùn)輸方式取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是在西部大開(kāi)發(fā)政策的支持下，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度明顯加快，目前交通運(yùn)輸?shù)恼w狀況有了明顯的改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面小康社會(huì)的建設(shè)提供了有力支持；成都交通運(yùn)輸樞紐的不斷發(fā)展與逐漸完善，對(duì)成都市和成都平原整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升起到了重要作用。

但是，由于管理體制原因和交通基礎(chǔ)設(shè)總量規(guī)模不足，各種運(yùn)輸方式都處于規(guī)模擴(kuò)張的大發(fā)展過(guò)程中，對(duì)外交通又主要是由省和國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，地方的影響和投資能力有限，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系和建立一體化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的思想并未在交通規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施中得到很好的貫徹和體現(xiàn)，缺少戰(zhàn)略性統(tǒng)籌新規(guī)劃，宏觀協(xié)調(diào)目標(biāo)不明確，協(xié)調(diào)能力不足。各種運(yùn)輸方式基本上都是以自我規(guī)劃、自成完善的系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)展，造成綜合運(yùn)輸?shù)恼w性不強(qiáng)，資源的有效利用未被充分發(fā)揮，與建成以人為本、安全、便捷、高效的一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)還有很大距離。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，結(jié)構(gòu)層次不高

總量規(guī)模和路網(wǎng)密度以及通達(dá)深度還需要進(jìn)一步提高，尤其是隨著交通運(yùn)輸需求的增加，主要通道的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和強(qiáng)度需要大幅提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.雖然綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度、通達(dá)深度達(dá)到了一定水平，但是，這種水平總體上仍然是一種初級(jí)階段的水平，除了部分主要干線技術(shù)等級(jí)較高以外，其余的基本上是處于一般的連通和通達(dá)水平，與達(dá)到暢通、快捷、舒適、安全、低成本的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

2.與東部地區(qū)相比，缺少水運(yùn)，尤其是缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具有重要影響的沿海港口的支持，自然地理?xiàng)l件造成的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不完整以及不利的成本因素，本應(yīng)要求要有比東部更發(fā)達(dá)的陸路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，然而現(xiàn)實(shí)是：僅有網(wǎng)絡(luò)密度單個(gè)指標(biāo)處于差不多或較有利的水平，網(wǎng)絡(luò)的整體水平和整體功能還存在著較大的差距，二級(jí)以上公路里程僅占全部公路里程的13.86%，明顯低于沿海大部分城市的水平。

3.經(jīng)成都進(jìn)出四川的鐵路客貨運(yùn)輸始終處于非常緊張的狀態(tài)，其最重要的制約因素就是線路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，此外，車(chē)站等設(shè)施能力也嚴(yán)重滿(mǎn)足不了需要。

4.機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸能力日趨飽和，需要增建第二條跑道；隨著未來(lái)旅客和貨物航空運(yùn)輸需求的繼續(xù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)期單個(gè)機(jī)場(chǎng)難以滿(mǎn)足成都大區(qū)域的運(yùn)輸需求。

二、對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道尚未形成，交通的瓶頸制約依然嚴(yán)重

隨著幾條高速公路的建成使用和部分鐵路線路的改造，成都市對(duì)外交通運(yùn)輸狀況比以往有了很大改善。但是，對(duì)外運(yùn)輸依然非常緊張，尤其是成都市和四川省最主要的賴(lài)以減弱地緣劣勢(shì)的鐵路運(yùn)輸方式與實(shí)際需求差距很大，旅客運(yùn)輸始終處于高度的緊張狀態(tài)，貨物運(yùn)輸滿(mǎn)足率低，現(xiàn)有線路除了寶成線是復(fù)線外，其它都是單線，線路通過(guò)能力低，運(yùn)行速度慢，尚未真正形成大運(yùn)輸能力的大通道，未能對(duì)成都以及四川省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供克服運(yùn)距長(zhǎng)和成本高劣勢(shì)的暢通、快捷、低運(yùn)輸成本結(jié)構(gòu)的發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)有力支撐。

三、尚未形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)

1.雖然成都與周邊城市都建立了高速公路連接，改善了城市之間的交通條件和緊密了關(guān)系，但是，改善的程度還不足以打破行政區(qū)劃的限制和促進(jìn)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步自由流動(dòng)，這其中的因素很復(fù)雜，但作為載體的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)重要的因素。首先，交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，都是以各個(gè)城市為中心向外規(guī)劃和建設(shè)，而不是從區(qū)域整體的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；其次，并未建立適合都市圈和區(qū)域發(fā)展的區(qū)域城際交通運(yùn)輸體系，以支持資源共享、人員流動(dòng)和功能合理分工；

2.對(duì)緊密城市間合作和支持區(qū)域一體化最強(qiáng)有力的交通方式——區(qū)域城際鐵路尚未開(kāi)始建設(shè)，區(qū)域城際之間的交通連接強(qiáng)度不足，制約了區(qū)域交通整體功能的加強(qiáng)；

3.現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施還未能有效引導(dǎo)城市資源和人口向周邊擴(kuò)散和沿主干通道城鎮(zhèn)化的加快形成，其重要的原因之一是現(xiàn)有高速公路的功能設(shè)計(jì)主要是為長(zhǎng)距離服務(wù)，為區(qū)域城鎮(zhèn)化服務(wù)的功能比較薄弱，主要為區(qū)域服務(wù)的區(qū)域城際高速公路尚未形成和規(guī)劃建設(shè)。

四、城市交通擁擠嚴(yán)重，城市軌道交通骨架尚未形成

造成成都市交通擁擠嚴(yán)重的主要原因有一下兩個(gè)方面：一方面是城市道路網(wǎng)絡(luò)布局不完善、密度不夠，受土地資源條件制約和規(guī)劃局限的影響，城市中心區(qū)支路明顯不足；另一方面是城市常住人口已超過(guò)1120萬(wàn)人，擔(dān)負(fù)城市交通骨干、提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率的城市軌道交通還處于空白階段，才剛剛開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)，致使市內(nèi)小汽車(chē)使用急劇增長(zhǎng)、地面公共交通擁擠、城市道路能力使用基本處于飽和狀態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，而且擴(kuò)大了城市污染；如果城市軌道交通不能盡快形成骨架網(wǎng)絡(luò)，城市交通狀況還將會(huì)進(jìn)一步快速惡化，同時(shí)還會(huì)增大未來(lái)扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面的代價(jià)。

五、各種運(yùn)輸方式的發(fā)展協(xié)調(diào)性差，一體化的運(yùn)輸系統(tǒng)尚未形成

1.交通運(yùn)輸管理體制不能適應(yīng)發(fā)展的需要，“一元化”的管理體制和機(jī)制尚未建立，各種運(yùn)輸方式各自管理和規(guī)劃建設(shè)，綜合宏觀調(diào)控能力弱，綜合運(yùn)輸發(fā)展的理念難以較全面貫徹，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的總體不足掩蓋了從構(gòu)建合理的綜合運(yùn)輸體系對(duì)資源更合理利用和協(xié)調(diào)發(fā)展的追求；

2.綜合運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的制定滯后于各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃的制定，一是各種運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃缺少明確的綜合發(fā)展理念的指導(dǎo)；二是宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理缺乏比較明確的戰(zhàn)略依據(jù)；

3.外部交通與城市交通沒(méi)有形成有效的銜接配合與融合，交通規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃溝通協(xié)調(diào)不夠，尚未形成一體化的、引導(dǎo)城市合理布局和發(fā)展的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。