新形勢(shì)下完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的探討

遼寧海事局船員考試中心 段尊雷 大連國(guó)際海事技術(shù)服務(wù)有限公司 宮國(guó)壯

在新形勢(shì)下，為適應(yīng)船員管理科學(xué)發(fā)展的客觀需要，船員管理的范疇由傳統(tǒng)的船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證等靜態(tài)管理環(huán)節(jié)拓展至任解職跟蹤、船上培訓(xùn)、持證船員適任能力評(píng)估、船舶船員協(xié)同管理、信譽(yù)管理、服務(wù)管理和職業(yè)保障等動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)船員整個(gè)職業(yè)生涯的全程動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，并將船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司船員的相關(guān)活動(dòng)納入管理。

一、船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理是促進(jìn)船員持續(xù)適任的必要手段

根據(jù)《2010-2012年中國(guó)籍國(guó)際航行船舶境外滯留情況報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年至2012年，中國(guó)籍國(guó)際航行船舶在全球主要港口國(guó)監(jiān)督備忘錄區(qū)域被滯留33艘次，滯留缺陷共103項(xiàng)。其中有超過(guò)一半的缺陷和船員責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)有關(guān)，船員責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致船舶存在維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)而被滯留的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另外有9項(xiàng)缺陷明確表明因船員的適任能力不足而導(dǎo)致船舶被滯留（如表1所示），反映持證船員適任能力不足的問(wèn)題也不容忽視。

表1 船員適任能力相關(guān)的滯留缺陷

隨著中國(guó)的船員管理法規(guī)體系日趨完善，中國(guó)的船員隊(duì)伍也有了較快的發(fā)展，船員隊(duì)伍的素質(zhì)也得到了進(jìn)一步提高。但船員的責(zé)任意識(shí)和履職能力仍需增強(qiáng)，人為因素仍然是造成海上交通安全事故的重要因素[1]。國(guó)際上PSC檢查發(fā)現(xiàn)船員適任能力方面的不足和缺陷，國(guó)內(nèi)PSC檢查、FSC檢查和海事調(diào)查也能發(fā)現(xiàn)船員適任能力方面存在的問(wèn)題，但目前這些信息的反饋和共享渠道還不夠暢通，船員管理部門(mén)不能及時(shí)、完整地得到相關(guān)的反饋信息，無(wú)法采取針對(duì)性的措施，無(wú)法真正做到動(dòng)態(tài)的跟蹤管理。中國(guó)迫切需要完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系，加強(qiáng)持證船員適任能力評(píng)估，促進(jìn)船員持續(xù)適任。船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理是促進(jìn)船員持續(xù)適任的必要手段，對(duì)于促進(jìn)航行安全具有十分重要的意義。

二、船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一) 船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的現(xiàn)狀

中國(guó)自2002年開(kāi)始正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)船員違法記分管理辦法（試行）》（海船員[2002]333號(hào)），標(biāo)志著船員管理由單純的靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)管理。十多年過(guò)去了，由于處罰記分力度不夠、流于形式和違法記分記錄不能共享等問(wèn)題，違法記分管理仍然處于近乎失效的狀態(tài)[2]。中國(guó)于2012年2月開(kāi)始在全國(guó)推廣使用新版海船船員管理系統(tǒng)，新系統(tǒng)拓展融合了幾乎所有的船員管理業(yè)務(wù)，建立了準(zhǔn)確、規(guī)范、權(quán)威的船員數(shù)據(jù)庫(kù)，將身份證與船員信息相關(guān)聯(lián)，使得船員身份識(shí)別更加科學(xué)，為船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理提供了必要的信息化手段。

上文提到的船員實(shí)際的PSC檢查缺陷尚未和船員管理系統(tǒng)共享，也是當(dāng)前動(dòng)態(tài)跟蹤管理的一塊短板。于2013年4月推廣的船舶船員協(xié)同管理，加快了船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的進(jìn)程。船舶船員協(xié)同管理以船舶船員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以船舶動(dòng)態(tài)為主線(xiàn)，依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)船舶船員業(yè)務(wù)共享、船舶配員自動(dòng)核查、船員任職自動(dòng)校驗(yàn)、船員資歷自動(dòng)采集和船員動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效解決了船舶配員不足、人證不符、船員假證和一證多用等問(wèn)題，是促進(jìn)水上交通安全、維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)公平有序、保障船舶適航、船員適任的重要抓手。中國(guó)海事局正進(jìn)一步推進(jìn)船舶船員協(xié)同管理工作，推進(jìn)建立船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

(二) 船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理中存在的問(wèn)題

船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)比較薄弱。船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的關(guān)鍵是現(xiàn)場(chǎng)管理，目前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的做法還不夠成熟，尚未形成有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。現(xiàn)場(chǎng)管理不僅要打擊人證不符、假證、假資歷和非法派遣等不法行為，更應(yīng)檢查船員的知識(shí)水平、操作能力、責(zé)任意識(shí)和安全記錄，并進(jìn)行違法處罰記分，以保持船員適任，促進(jìn)航行安全。

《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2011年第12號(hào)）第四十三條規(guī)定，“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)船員履行職責(zé)、安全記錄等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)船員適任能力的監(jiān)管”。目前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)比較薄弱，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的船員管理業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，缺乏切實(shí)可行的船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度、程序和操作規(guī)范，以致船員現(xiàn)場(chǎng)管理失去了應(yīng)有的效力和作用，使船上培訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)流于形式，也使船上的實(shí)操規(guī)范、船員實(shí)操技能的提高和船員責(zé)任意識(shí)的提高失去了有效的監(jiān)管保障。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的不足是船員管理的短板，是影響船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的重要因素。

2.船員任解職跟蹤管理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。符合要求的船員服務(wù)資歷和見(jiàn)習(xí)資歷是船員參加職務(wù)晉升、適任考試和換發(fā)證書(shū)的前提條件，是影響船員切身利益的重要因素，也是船員管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管海事監(jiān)管越來(lái)越科學(xué)規(guī)范，資歷造假的空間越來(lái)越小，但目前仍缺少核實(shí)船員資歷真?zhèn)蔚挠行侄危Y歷造假的情況難以從根本上杜絕。

《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2008年第1號(hào)）實(shí)施以來(lái)，船員服務(wù)資歷的記載是在海事機(jī)構(gòu)完全信任船長(zhǎng)及公司的情況下自覺(jué)實(shí)施的。在近幾年考試發(fā)證審核工作中發(fā)現(xiàn)，由于缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，假資歷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。船舶船員協(xié)同管理推廣以后，海事管理機(jī)構(gòu)要求在境內(nèi)港口上下船的中國(guó)籍船舶上任職的船員在辦理簽證（查驗(yàn)）手續(xù)時(shí)辦理任解職登記，系統(tǒng)可根據(jù)任解職時(shí)間記錄船員的資歷。目前存在漏辦任解職的情況，也存在同一時(shí)間同一船舶有多人辦理同一職務(wù)任解職的情況，辦理任解職登記的船員可能和實(shí)際任解職的船員不符。外國(guó)籍船舶上任職的船員和中國(guó)籍船舶上任職的船員在境外上下船的，需要船員派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行任解職信息報(bào)備。如果少數(shù)不法公司或船員根據(jù)船舶的實(shí)際動(dòng)態(tài)惡意辦理假的任解職手續(xù)，這樣的假資歷和服務(wù)簿的資歷造假一樣很難被有效核實(shí)。船員任解職管理的機(jī)制需進(jìn)一步創(chuàng)新，管理手段需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不足，迫切需要得到加強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2008年第6號(hào)）第四條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)成立船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)自律能力”。目前中國(guó)部分省市已經(jīng)成立了船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，大部分船員較多的省市尚未成立船員服務(wù)協(xié)會(huì)。即使已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，其規(guī)范行業(yè)的自律能力也顯得不足。在當(dāng)前中國(guó)政府大力推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下，既要減少行政許可審批事項(xiàng)，又要強(qiáng)化監(jiān)管效果，船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理需要充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

目前不少船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求報(bào)備相關(guān)信息，對(duì)船員船上見(jiàn)習(xí)、安全記錄和任職資歷等的管理也流于形式。少數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在鉆空子和造假等不法行為，影響了船員市場(chǎng)的秩序，在機(jī)構(gòu)和船員中造成了不良影響，服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)管理需要加強(qiáng)引導(dǎo)。船員無(wú)序流動(dòng)的情況比較嚴(yán)重，培養(yǎng)船員增強(qiáng)職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)和個(gè)人信譽(yù)的行業(yè)氛圍不足。現(xiàn)在迫切需要船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，增強(qiáng)行業(yè)自律能力，培養(yǎng)規(guī)范的市場(chǎng)，促進(jìn)船員的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

4.船員的派遣服務(wù)需進(jìn)一步規(guī)范。《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011年第3號(hào)）第四條規(guī)定，海員外派遵循“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。目前各機(jī)構(gòu)間互借船員的現(xiàn)象比較普遍，沒(méi)有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣船員的情況很多。社會(huì)零散船員的數(shù)量較多，部分船員跑一個(gè)航次換一家派遣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些零散船員很難得到服務(wù)機(jī)構(gòu)的跟蹤管理，遇到任解職信息補(bǔ)報(bào)等問(wèn)題需要相關(guān)服務(wù)時(shí)，往往得不到服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，甚至容易產(chǎn)生糾紛。海員出境證明取消后，海事機(jī)構(gòu)已要求各類(lèi)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)備船員名冊(cè)、配員服務(wù)協(xié)議等信息。海事機(jī)構(gòu)的船員管理人員可通過(guò)這些信息確定海員的派出機(jī)構(gòu)。目前船員管理系統(tǒng)中的勞動(dòng)合同和借用協(xié)議等信息不夠準(zhǔn)確，缺少船員上船協(xié)議等關(guān)鍵信息，也缺少具體的管理規(guī)定。若服務(wù)機(jī)構(gòu)不能落實(shí)相關(guān)規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)備上述信息，或者報(bào)備的信息不能進(jìn)入船員管理系統(tǒng)，則很難確定海員的實(shí)際派出機(jī)構(gòu)，加大了監(jiān)管的難度。

三、完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的措施

(一) 建立完善的船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系

動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系包括船員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，船員的任解職動(dòng)態(tài)管理，對(duì)持證船員實(shí)際操作技能水平的檢查評(píng)價(jià)，船員執(zhí)行法律法規(guī)和操作規(guī)程的檢查評(píng)價(jià)，船員安全意識(shí)、防污染意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的檢查評(píng)價(jià)，船員船上培訓(xùn)（見(jiàn)習(xí)）的檢查評(píng)價(jià)，違法違規(guī)船員的檢查記分管理和船員安全記錄，以及加強(qiáng)船員勞動(dòng)合同、上船協(xié)議管理和對(duì)各類(lèi)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的監(jiān)管措施，比如船方在辦理簽證（查驗(yàn)）時(shí)須如實(shí)報(bào)告船員的任解職情況，海事管理機(jī)構(gòu)要確保船方報(bào)告的任解職數(shù)據(jù)完整地進(jìn)入系統(tǒng)，以備資歷核查或現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)建立完善的船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系，推進(jìn)船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高船員管理水平。

(二) 不斷加強(qiáng)船員現(xiàn)場(chǎng)管理

制定操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)管理程序，建立船員適任綜合考評(píng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展船舶船員協(xié)同監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)檢查等加強(qiáng)任職船員現(xiàn)場(chǎng)管理。制定實(shí)操檢查規(guī)范[3]，對(duì)船舶配員情況、船員實(shí)操能力、操作規(guī)程、責(zé)任意識(shí)和安全知識(shí)等進(jìn)行檢查，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高對(duì)船員適任能力的評(píng)價(jià)客觀性。對(duì)船舶配員不足、實(shí)際在船船員與簽證（查驗(yàn)）時(shí)報(bào)告的船員不符等情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將相關(guān)企業(yè)、船舶和人員列為重點(diǎn)跟蹤檢查的對(duì)象。對(duì)檢查評(píng)估不合格的船員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育、記分或強(qiáng)制下船培訓(xùn)等處理，促進(jìn)船員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷提高適任能力。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的船員管理業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員到船上任職，提高現(xiàn)場(chǎng)管理的水平。

(三) 充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

應(yīng)充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)船員管理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)支持船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，調(diào)動(dòng)船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)服務(wù)作用，營(yíng)造一個(gè)企業(yè)規(guī)范管理、合法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好[4]、船員遵規(guī)守法、流動(dòng)有序、責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)、職業(yè)道德水平較高的船員勞務(wù)市場(chǎng)，為船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理打下基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)船員條例》第四十一條規(guī)定：“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立船員檔案，加強(qiáng)船舶配員管理，掌握船員的培訓(xùn)、任職資歷、安全記錄、健康狀況等情況，并將上述情況定期報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。船員用人單位直接招用船員的，應(yīng)當(dāng)遵守前款的規(guī)定。”船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)可以引導(dǎo)督促各類(lèi)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定做好船員的教育、培訓(xùn)、考核和報(bào)備等工作，并配合海事管理部門(mén)做好信譽(yù)管理和行業(yè)監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮船員跟蹤管理方面的積極作用。

(四) 探索新的信息化管理手段

要探索新的信息化管理手段，加強(qiáng)信息化管理在船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理方面的應(yīng)用。新版船員管理系統(tǒng)和船舶船員協(xié)同管理的推廣應(yīng)用，為船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理提供了良好的平臺(tái)。海事管理機(jī)構(gòu)推廣“機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”、“信譽(yù)管理”和“船員現(xiàn)場(chǎng)檢查”等功能模塊的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，比如，自動(dòng)從數(shù)據(jù)中篩選出同一船舶的同一職務(wù)有超過(guò)最低配員人數(shù)的船員通過(guò)刷卡或報(bào)備任職的信息，并將其作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)跟蹤檢查對(duì)象。也可以自動(dòng)關(guān)聯(lián)同一條船舶上各職務(wù)不同船員的任解職歷史信息，更加清晰地展示出船舶歷史配員信息的變化。

自2014年1月1日取消海員出境證明后，便少了一個(gè)海員出境管理的手段。在中國(guó)不斷加強(qiáng)口岸單位聯(lián)檢合作的背景下，海事管理機(jī)構(gòu)可積極爭(zhēng)取共享出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的海員出入境數(shù)據(jù)信息，為海員的資歷核實(shí)工作提供較權(quán)威的依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)船員動(dòng)態(tài)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)盡快建立完善的船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系，并制訂可操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序，充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)、自律作用，進(jìn)一步加強(qiáng)船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理以保持船員持續(xù)適任，促進(jìn)中國(guó)船員隊(duì)伍的健康發(fā)展。

[1]楊太金.基于AHP的海上交通安全中人為因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

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[3]李全超.船員適任動(dòng)態(tài)跟蹤管理初探[J].中國(guó)水運(yùn)，2011（4）.

[4]藺豐奇，楊歡.論中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力建設(shè)[J].社團(tuán)管理研究，2008（7）.