中國企業國有產權交易機構協會關于建設“四統一”信息集成服務平臺的意見

中國企業國有產權交易機構協會關于建設“四統一”信息集成服務平臺的意見

（2013年9月7 日二屆一次常務理事會通過）

為落實國務院關于?實行統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測‰ （簡稱?四統一‰）的重要決策，適應政府職能轉變和行業協會職能拓展的要求，改革和完善產權交易制度，更好地服務于政府和會員，現就建設?四統一‰信息集成服務平臺提出如下意見。

1 用好用足“四統一”政策，抓住行業發展機遇

2013年以來，在深入貫徹落實中共十八大精神，進一步轉變發展方式，調整經濟結構，防范金融風險的宏觀背景下，國務院及有關部委就產權交易制度改革完善和產權交易市場化問題，作出了一系列重要決策指示。國務院辦公廳相繼印發關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知、《關于貫徹第一次廉政工作會議精神任務分工的通知》，國資委黨委印發《關于國資委貫徹落實2013年反腐倡廉工作任務分工的意見》，明確提出實行?四統一‰，并將工作任務分解到相關部門。

上述決策指示，把?四統一‰作為建立懲治和預防腐敗體系、促進國資國企調整轉型的重大舉措，作為政府職能轉變、處理好政府與市場關系的重要環節，為產權交易行業發展進步、為行業協會的職能拓展創造了有利的政策環境。產權交易行業應當順勢而為，相機而動，把推進?四統一‰作為行業規范、創新、合作、發展的主攻方向，把實行?四統一‰作為做大做強做優的難得機遇。全行業要積極動員起來，挖掘政策紅利，抓住發展機遇，整合利用行業信息網絡資源，建設行業?四統一‰信息集成服務平臺。

2 正確認識行業現有信息網絡資源的優勢和不足，有效應對網絡經濟領域的競爭

產權交易行業是較早將信息網絡技術運用于自身業務的行業，有的機構20年前就引入了計算機局域網。近10年來，交易業務與網絡信息手段的融合度不斷提高，截至2013年8月底，全國已有38家產權交易機構通過互聯網接入了國務院國資委的企業國有產權交易監測系統，能夠配合國資監管機構實現對國有產權交易的實時動態監測。創新業務中產生的?電子競價‰、?動態報價‰等交易方式，己經并將繼續替代傳統的招標、拍賣等交易方式。北京金馬甲產權網絡交易公司、中國產權交易報價網、人民法院訴訟資產網等競價交易平臺，已經具備了泛區域性、類行業性電子商務平臺的元素和功能。構建行業信息集成服務平臺的基礎條件已初步具備。

但是，囿于國有資產出資人代表管理權限、交易機構選定方式、區域市場功能差別等原因，目前產權交易行業信息網絡資源配置存在明顯缺陷。一是信息網絡分頭開發、分散投資、重復建設，個體實力普遍較弱；二是各個網絡系統自成體系，變相封閉，競相排斥，使用效率低下；三是信息披露不充分，競價不透徹，服務流程五花八門，過程監測困難，影響市場流動性、公開性、規范性。四是網絡資源各行其道，單打獨斗，有相當一些地方指令進場業務趨于萎縮，市場自發業務拓展乏力。

行業信息網絡資源配置的上述局限性，難以應對近年來迅猛發展的電子商務、云技術和物聯網等新興業態激烈競爭的沖擊。目前，淘寶網等電商不僅以在線銷售和在線結算貫通其全部物流體系，而且已經開始涉足產權交易業務領域，在線拍賣涉訴資產和實物資產，事實上，跨入權益類交易業務領地也已經沒有什么技術障礙。隨著?寬帶中國‰由部門行動提升為國家戰略，暴發式增長的互聯網經濟將對傳統的產權交易運營模式產生顛覆性的影響，挑戰迫在眉睫。產權交易行業必須加緊整合行業信息網絡資源，發揮優勢，形成合力，在競爭中爭取主動。

3 整合行業信息網絡資源，建設“四統一”信息集成服務平臺

3.1 建設“四統一”信息集成服務平臺的基本思路：

3.1.1 全面整合。將目前行業內各局域網、泛區域性網、類行業性網整合為一個綜合的、統一的信息集成服務平臺。

3.1.2 系統開發。以?會員機構實物資產交易監測系統‰為起點，有計劃、分步驟建設覆蓋產權交易機構12類交易業務（產股權、實物資產、涉訴資產、金融產品、環境權益、公共資源、技術產權、融資服務、文化產權、農村產權、林權、礦權交易）的統一作業系統，直到完成統一的信息集成服務平臺建設任務。

3.1.3 共同參與。會員機構應顧全大局，主動貢獻自有信息網絡資源，在經費、技術、人才上給協會以支持，提高優質資源的集中度。協會將以統一信息集成服務平臺的運營效益反哺會員。

3.1.4 資本化運作。將?四統一‰信息集成服務平臺置于資本聯合體框架內運作，兼顧經濟效益和社會效益，做成經營實體，使之與產權交易市場化改革相適應。

3.2 建設“四統一”信息集成服務平臺的具體措施：

3.2.1 協會在?會員機構實物資產交易監測系統‰基礎上，實現實物資產交易業務的統一數據采集、統一信息發布、統一過程監測和預警，實現產權交易機構12類業務全口徑統計功能。所有從事實物資產交易的會員單位均應接入該監測系統。

3.2.2 設立?四統一‰信息集成服務平臺建設工程，力爭在國家財政投資中立項。?四統一‰信息集成服務平臺將作為整合行業信息網絡資源唯一的綜合性平臺，覆蓋目前產權交易行業全部12類業務，聯動全部會員單位，輻射要素市場。在全行業范圍內實現?統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測‰。根據實物資產監測系統網絡運維的實際情況，考慮通過相關法定程序（例如招投標程序），在行業內現有的泛區域性、類行業性網絡平臺中，選定一家作為?四統一‰信息集成服務平臺的長期運維服務機構。

3.2.3 ?四統一‰信息集成服務平臺建成并通過驗收后，委托第三方機構做出資產價值評估。協會以該基建項目形成的固定資產作股本注入擬成立的具有獨立法人資格的信息中心，并與網絡運維機構共同發起成立資本聯合體。實行信息集成服務平臺與資本聯合體一體化市場化運營。

3.2.4 舉行業之力扶持資本聯合體成長。吸收會員單位和其他社會法人注資，進行增資擴股，改良股東結構，完善法人治理，推動?四統一‰信息集成服務平臺發展壯大為產權交易網絡集團。

（協會秘書處供稿）