落實中央經濟工作會議精神加快產權交易要素市場發展

◎連煒 林可欣

︵廈門產權交易中心，廈門 361012︶

落實中央經濟工作會議精神加快產權交易要素市場發展

◎連煒 林可欣

︵廈門產權交易中心，廈門 361012︶

廈門產權交易中心前廳

中央經濟工作會議提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，著力在重要領域和關鍵環節取得實質進展。產權交易市場要以此為契機，充分發揮市場配置資源的功能，主要在以下三方面做好平臺服務：

1 重點為混合經濟發展提供交易平臺服務

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出積極發展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。當前，中國改革已進入攻堅期和深水區，要破除日趨固化的利益藩籬，市場化導向是必然趨勢。國企改革是全面深化改革的?重頭戲‰，混合所有制則是當前及今后國企改革的?重中之重‰。發展混合所有制經濟的基本思路是推進國企的公司制、股份制多元化改革，優化國企股權結構，在準確界定不同國有企業功能的基礎上，逐漸放開民間資本準入的經營領域，允許非國有資本參股甚至控股國有資本投資項目，發揮不同所有制經濟成分的優勢，實現國有資本的保值增值。

發展混合經濟關鍵在于建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。產權的有序流轉是現代產權制度的一個基本要求。通過發展產權交易市場，實現有效的產權交易，是混合所有制經濟實現的重要途徑。國務院國資委《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》（國資發產權〔2012〕80號）明確規定：國有企業在改制重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和互聯網廣泛發布擬引入民間投資項目的相關信息，優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。國有資產面廣量大，經濟結構的深層次矛盾比較復雜，依靠滬深主板市場這樣資本市場難以解決諸如國有資產存量盤活、部分國有資產從一些競爭性行業中退出、提高國有資產的?質‰等問題。這需要有相對公平的市場機制，使得交易中能夠充分反映國有資產的真實價值，同時通過出讓一部分存量資產以取得結構調整所需要的資金。實踐中，無論是政府牽線搭橋，還是場外?一對一‰交易，局限很大。從這方面看，非標準化的、非連續性交易的產權市場有其優勢。產權市場資源配置功能的充分發揮有賴于公開、透明、規范的國資流動平臺的建立。產權交易機構的存在初衷就是要發揮第三方平臺的規范化、陽光交易功能，實現?發現價格、發現投資人‰的市場功能，推動國有企業開放性市場化重組整合，促進資源、資產、資本、資金的良性循環。

許多實踐表明，國有企業資本的優化重組必須依靠產權市場化。2009年發生的?通鋼事件‰充分說明由出資人搞?拉郎配‰來完成國企增資擴股的局限性和殘酷性。而通過產權交易公開信息，擇優引進戰略投資者的增資擴股改制方式對國企建立現代企業機制，保護職工合法權益和維護社會穩定的效果顯著。在國企增資擴股中，湖北省堅持通過產權市場公開信息，進行陽光交易。2006年8月，經湖北省國資委批準，湖北省種子集團公司通過湖北省產權交易中心公開引進戰略投資者，以增資擴股形式進行改制，實現擴股45%，增資660萬。2007年11月，湖北醫藥集團有限公司通過湖北省產權交易中心公開引進戰略投資者，以增資擴股形式進行改制，引進2家戰略投資者，擴股49%，增資980萬元。與此同時，北京、上海、天津、黑龍江、河北、四川等省市產權交易機構，在當地國資監管機構的支持下，也做過不少通過產權市場實現國企增資擴股的成功案例。各地的經驗證明，通過產權市場公開發現、甄別和選擇戰略投資者，既可以增加改制的透明度并實現陽光交易，又可以提高國有資產市場配置效率并降低交易成本，更為重要的是給社會帶來和諧穩定，提高國企改制成功率，為國企發展創造條件。

2 積極做好盤活國有資產使用權交易工作

根據中央經濟工作會議的精神，各類企業包括國有企業要開展經濟結構調整，盤活國有存量資產，促進國有資產使用權交易是國有企業進行結構調整重要的手段之一。

產權分為占有、使用、處置、收益，就國有產權而言，目前占有、處置、收益三方面權利已逐步規范，但使用權方面還存在一定的監管盲區。

國務院國資委在多次全國國有產權管理會議中強調要?應進必進、能進則進‰。2009年，廈門市國資委出臺《關于規范國有企業資產出租管理的指導意見》，規定國有企業資產出租應采取公開競價招租的方式進行，鼓勵通過合法設立的產權交易機構公開競價招租；單個招租底價每年在300萬元以上的重大資產出租項目應在合法設立的產權交易機構公開競價招租。

在廈門市國資委指導下，廈門產權交易中心在全國率先開展國有資產進場網絡化招租工作，實現租賃權交易金額12億元，增值金額2.4億元。通過創新?陽光進場招租‰的模式，既從體制上保護了國有企業干部，又從成效上實現了國有資產保值增值，全面提升了企業存量資產的使用效率。

3 打造小微企業產權交易融資平臺

產權交易市場的融資服務是深化經濟體制改革的重要環節之一，如何為小微企業提供更優化、更便捷的融資服務成為擺在全國產權交易機構面前的主要課題。

長期以來，由于工商行政管理部門僅對非上市股份有限公司的發起人的股東進行備案，發起人以外的股東確權問題成為影響非上市股份有限公司股權流動的重要因素之一。2013年12月2日，廈門市政府辦公廳修訂出臺了《廈門市非上市股份有限公司股權登記托管管理辦法》，明確了廈門市非上市股份有限公司應按規定進行規范的股權登記托管，有助于落實國家提出的健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的要求。

所屬廈門產權交易中心的廈門市股權托管交易中心積極開展非上市股份有限公司股權登記托管業務。目前已托管非上市股數突破100億股，實現直接融資和間接融資達9億元，從體制機制上為小微企業提供助力，進一步發揮了產權交易市場的融資服務功能。

（第一作者為廈門產權交易中心主任）