芻議江蘇高職教育境外輸出現狀、任務及措施

叢 倩

（南京化工職業技術學院，江蘇 南京 210048）

芻議江蘇高職教育境外輸出現狀、任務及措施

叢 倩

（南京化工職業技術學院，江蘇 南京 210048）

高等職業教育境外輸出不僅是高職教育國際化的體現，而且是進一步擴大教育開放的發展趨勢，對提升江蘇教育的國際影響力，建成教育對外開放先進省份有重要意義。本文首先對教育輸出進行了概念界定，分析了江蘇高等職業教育境外輸出現狀、優勢及存在問題，提出了江蘇高等職業教育境外輸出三項主要任務，并針對主要任務提出了五項具體措施和三項保障措施。

江蘇高職教育 教育輸出 現狀 任務 措施

一、概念界定

學者梁榮華，王凌宇認為，教育輸出是指“基于知識社會前提下的各種有形和無形知識的輸出。具體指作為知識商品的人力資源及物質資源的交流，也包括信息的交流，不僅是物資的轉移，也包括文化的傳播”［1］。

教育輸出的概念是完全成立的。學者劉韻、溫之強認為，教育輸出不僅是教育系統的輸出，而且是一種文化意識的輸出，對教育輸出國而言，教育的輸出在于傳播知識、擴展文化［2］。

本文認為，教育輸出是指在國際教育服務貿易中，一個國家（地區）向另外一個或多個國家（地區），主要基于經濟動力及文化需求而進行的教育服務的單向輸出活動和過程，其對象是教育服務產品，主要實踐形式表現為境外辦學（在海外設立分校、開發海外合作辦學項目）、漢語推廣（孔子學院、漢語課程）、援外培訓（境外培訓、境內培訓）、吸引外國留學生來華學習（學歷與非學歷，公費與自費），等等。

二、江蘇高等職業教育境外輸出現狀

（一）概況及優勢

截至2014年12月底，江蘇共有高職高專院校83所（省屬38所，市屬22所，民辦22所，中外合作辦學1所）［3］。據不完全統計，其中江蘇高職高專院校有近千名在校留學生（含學歷與非學歷），12所學校擁有學歷生留學生，個別學校已在境外開發海外合作辦學項目，個別學校在境外開展漢語課程推廣，部分農牧、鐵道、交通、商業等優勢專業的高職高專院校依托主管部門或是行業協會組織開展援外培訓。

江蘇高等職業教育開展境外輸出具有以下優勢:

1.政策優勢：政府制定了《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《江蘇省“十二五”教育發展規劃》，同時深入實施“完善留學生培養體制機制，擴大留學生規模”國家教育改革試點項目，省教育廳研究制訂《留學江蘇行動計劃》。

2.資源優質：擁有完整的職業教育體系，83所高職高專院校覆蓋幾乎農牧類、機械類、石化類、經管類、信息類等專業，有7所國家示范性高職院，8所國家骨干高職院。2014年，全省有119所中職校、50所高職院校和34所應用型本科通過“3+4”、“3+3”等模式開展422個現代職教體系試點項目。參加全國職業院校技能大賽，高職組獲45金、47銀、26銅，繼續獲得雙第一、實現六連冠。

3.國際影響力提升：2014年夏季在江蘇省會南京舉辦的國際青年奧林匹克運動會是繼北京奧運會后中國的又一個重大奧運賽事，是中國首次舉辦的青奧會，也是中國第二次舉辦的奧運賽事，共有204個國家的3787名運動員參加比賽，是參賽國家和地區最多的體育大賽之一。青奧會的舉辦使得南京成為大中華地區繼北京之后第二座接待過200多個國家和地區的城市。

4.經費投入增加：江蘇省設立了“茉莉花留學江蘇政府獎學金”，目前獎學金額度已經達到每年1500萬元，目前高職高專院校也有獲取該項獎學金資助的機會。

5.文化吸引力獨特：江蘇的特色飲食、山水名勝、文物古籍、民俗古藝、文化遺產、地方戲劇、歷史名城……都可以成為吸引國際友人來江蘇學習、生活的理由。

（二）存在問題

1.與本科院校相比，高職院校國際化程度較低。高職院校教育輸入較多，教育輸出乏力，呈現滯后狀態，不成規模，“教育逆差”已成為我省高職院校走國際化道路的制約性要素。無論是境外辦學、漢語推廣、援外培訓還是吸引外國留學生來華學習都基本處于起步階段，大多數高職院校甚至還沒有將教育輸出納入工作體系。高職院校的留學生工作整體起步較晚，存在失調現象，如學歷教育與非學歷教育失調，招生專業理工類與經管類失調等。

2.與先進職教國家同行相比，教育產品競爭力不強。高職院校雖然覆蓋大多數應用型專業，但多是通用專業，絕對競爭力不強，例如：授予的學歷不高僅為大專，且學歷與學分并不能被大多數國家或地區認可；能夠提供的技能培訓不夠高端；能夠授予的職業資格證書或技能證書國際認可度不高；能夠給予的獎學金數量不多，對海外學生的吸引力不夠。由此可見，教育產品的內涵有待提升。

3.高職教育境外輸出服務的特色不明顯。市場定位不明確、優勢資源沒有充分利用、高職教育的優秀成果尚未來得及推向國際市場，品牌尚未樹立。

三、江蘇高等職業教育境外輸出主要任務

（一）主要任務

根據《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的戰略目標：到2020年，教育發展主要指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強省。在“第九章推進教育對外開放”中，特別提到要加強教育對外交流合作，增強教育國際影響力，拓展教育國際服務等。

高等職業教育境外輸出不僅是高職教育國際化的體現，而且是進一步擴大教育開放的發展趨勢，對提升江蘇教育的國際影響力，建成教育對外開放先進省份有所作為。本文認為，當前江蘇高等職業教育境外輸出的主要任務至少包括以下幾項：

1.教育輸出數量增加，成規模。應表現在教育輸出形式多樣化、教育境外輸出量有穩定年增長率、教育輸出主體不斷增加，教育輸出覆蓋地域不斷拓展，江蘇高職教育的境外輸出實現量變到質變，從規模擴大到規模優勢。

2.教育產品內涵提升，高質量。應表現在人才培養質量有保證、合作機構或項目可持續發展、各類培訓不斷拓展新領域，漢語推廣有成效等，江蘇高職教育的境外輸出產品具有核心競爭力，有比較優勢，廣受歡迎。

3.教育服務特色明顯，樹品牌。應表現在教育服務體現江蘇特色、展示江蘇高職教育優勢資源、根據需求將高職教育的優秀成果推向國際市場，江蘇高職教育的品牌樹立，國際影響力不斷提升。

（二）具體措施

1.科學發展，政府重引導。政府可以建立相關制度，成立組織機構，召集多方共同參與研究制定全省高職教育境外輸出相關政策，協調解決工作中的具體問題，形成領導有力、分工協作、共謀發展的管理格局。高職院校應將教育境外輸出納入學校整體發展規劃，明確分管領導、職能部門，形成權責明確、分工合理、決策科學、執行順暢、保障有力的管理工作機制。

針對江蘇省高職院校開展高職教育的教育境外輸出調研工作，掌握輸出情況的數據信息，了解哪些院校已經開展工作？哪些院校已有成功案例？哪些項目具有可推廣的經驗？哪些領域受到境外機構或個人的關注？哪些國家或地區可以成為江蘇高職院校教育境外輸出的目標地域？未開展工作的院校關注點在何處？等等。

根據調研結果，有計劃分步驟地推進高職教育境外輸出，從數量增加成規模，到內涵提升高品質，再到特色明顯樹品牌。在推進的過程中，政府教育部門應注重引導高職院校根據實際各展所長、協同合作形成合力，共同打造江蘇高職教育的國際品牌；避免一哄而上、各自為戰；注意教育境外輸出的可持續性、形成有江蘇特色的高職教育核心競爭力和比較優勢。

2.數量增加，輸出成規模。從教育境外輸出形式上說，應鼓勵輸出形式多樣化，不僅做好現有的援外培訓、留學生來華學習、海外合作辦學項目開發、漢語課程推廣；對于條件許可的高職院校還可以在海外建立孔子學院，在海外設立分校；針對職業院校應用性強、技術技能培養強的優勢在一些專業可以開展面向境外的技能培訓、師資培訓；充分利用信息化手段，開展網絡課程境外教育，輸出高職院校的微課、慕課等。

從教育境外輸出數量上說，每年的來華學習留學生數量、新開發的海外合作辦學項目數量、推廣的漢語課程數量，進行的援外培訓、技能培訓、師資培訓等數量均應保持穩定的年增長率。確保新的教育境外輸出形式在江蘇均能有項目開展。

從教育境外輸出的主體來說，更多的高職院校加入意味著主體的不斷茁壯成長。根據各高職院校不同的優勢專業和擅長的領域，實行優勢互補、資源共享，從單兵作戰走向抱團出擊。

從教育境外輸出的覆蓋地域說，高職院校應根據自身的特點找準目標地域，東南亞、東歐和非洲的一些發展中國家都可以成為增長點。

在此特別提到留學生教育是教育境外輸出的重要組成部分，留學生數量的有效增長是高職教育境外輸出數量的重要指標，應鼓勵高職院校大力發展留學生教育。高職院校在建立健全留學生招生、管理等規范制度的基礎上，或通過合作辦學、校際交流等途徑建立穩定、可持續的招生渠道；或通過行業集團聯盟發揮工作網絡優勢，以行業優勢帶動更多高職院校招收外國留學生；或通過與本科高校合作開展留學生教育，均可實現留學生工作的不斷推進［4］。具有中文、中醫、中藥、中國文化等傳統優勢專業的高職院校，要擴大留學生招生規模；具有農牧、交通、基礎建設、機械、機電等優勢專業的高職院校要找準目標國，開展有針對性的招生。

3.內涵提升，產品高品質。高職教育境外輸出的產品可以是人、項目、機構，也可以是培訓、課程、教材、標準、資格認證等教育資源，還可以是文化。無論產品的形式還是類型，只有豐富其內涵、提升其品質才能占領國際教育市場，在國際教育服務貿易中不斷扭轉“教育逆差”。

特別是在留學生培養方面，創新留學生培養模式，包括推進同層次高職院校聯合培養、推進校企合作聯合培養、推進中外高職院校聯合培養、探索外包式培養模式等［5］；根據需求及時調整專業方向，明確培養目標，不斷完善人才培養方案，注重學生職業道德、職業素質培養；加強雙語課程和教材建設，組織力量開展全英文授課課程建設；專業特色強、有行業或產業資源的高職院要努力開發具有鮮明特色的課程；嚴格執行課程計劃，確保開齊開足開好規定課程；提高留學生授課教師的語言能力和教學能力；加強對人才培養水平和教學過程的評估。

對于高職境外項目或機構，要避免盲目開設、無疾而終，在中外雙方共贏的基礎上，項目或機構具備可持續發展性，所涉及包括培訓、課程、教材、標準、資格認證等教育資源均可以全方位多層次地進行教育輸出。

加強信息技術與教育輸出資源的整合，推進教育信息化，探索網絡環境下的教學模式，高職院校協同配合共同建設門類齊全、內容豐富的職業教育課程資源和學習資源庫。

4.特色明顯，服務樹品牌。開展具有江蘇特色的教育服務，依托江蘇高職教育的優勢，如前文提到的政策優勢、教育資源豐富、國際影響力提升、教育經費投入增加、地域文化吸引力獨特等，高職院校抱團出擊，在國際教育服務貿易中可形成規模優勢，有助于樹立江蘇高職教育的品牌。

展示江蘇高職教育的優勢資源。在具有中文、中國文化等傳統優勢專業的高職院校中，已有的項目精益求精，做大做優做強；在具有農牧、交通、基礎建設、機械、機電等優勢專業的高職院校獨辟蹊徑，準確定位、特色鮮明。成立江蘇省外國留學生校友會，各高職院校可成立各國留學生校友會，充分利用校友資源做好宣傳。

推廣江蘇高職教育優秀成果。將高職院校在應用型技術技能人才培養、實驗實訓場所建設、職業課程與教材、評價標準、教育研究、依托行業緊跟產業等方面的經驗和優秀成果，以教育輸出的方式展現在國際教育市場，促進江蘇高職教育國際影響力的不斷提升。

5.風險防范，提前有對策。在高職教育國際化和教育境外輸出的過程中，基于網絡信息廣泛傳播及留學生來華帶來的不確定因素、發達國家高職教育發展的壓力態勢、發展中國家職業教育的弱勢求助等原因，將會不可避免地使高職院校面臨許多風險。我們應加大政府監管力度，防止市場化的泛濫；弘揚中華文化的精髓，防止文化霸權主義的侵蝕；堅持辦學模式的多樣性，防止標準的排他性；堅持平等互利共贏，避免單方面不求回報無償援助。江蘇高職教育在走向世界的同時，面對風險的滲透應該明辨真偽，科學規劃，使高職教育國際化和教育境外輸出行走在安全的大道上。

四、保障措施

（一）政策寬容

按照波特的競爭優勢理論，政府的參與是影響教育服務貿易的重要因素之一。不恰當的政策和制度必會阻礙和損害我省高職教育境外輸出的發展，而積極有序的政策和制度則可以推動這一事業的健康快速發展。政府教育主管部門應該站在一個顯而易見的地方，鼓勵我省高職教育境外輸出，盡最大能力保護教育輸出事業。

（二）教育投入

江蘇省設立的“茉莉花留學江蘇政府獎學金”目前高職高專院校也有獲取該項獎學金資助的機會，但名額不多，所占比例很小。推進我省高職教育境外輸出，政府應在財政支出中落實并保障相關經費投入。

（三）資源整合

進一步增強高職高專院校參與國際服務貿易的意識，推動其加強與外事、外經貿等政府部門及行業協會、商會的聯系與協作，同時進一步加強長三角區域協作。加強與境外中介機構合作，與重點生源國聲譽好的中介機構建立穩定的合作關系，鼓勵并支持高職高專院校加入省內高校外國留學生管理學會等組織。

［1］梁榮華，王凌宇.韓國教育輸出的現狀及促進方案研究［J］.外國教育研究，2006.8.

［2］劉韻，溫之強.中國教育輸出的問題與對策研究［J］.現代商貿工業，2010.7.

［3］江蘇省普通高等學校名單.江蘇教育.http://www.ec.js. edu.cn/art/2013/10/10/art_4560_55516.html.

［4］［5］留學江蘇行動計劃（2014-2020年）.