對(duì)我國(guó)特殊教育綜合改革之思考

于炳霞 王培峰

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210038）

對(duì)我國(guó)特殊教育綜合改革之思考

于炳霞 王培峰

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210038）

我國(guó)特殊教育發(fā)展正向人本價(jià)值和民生意義轉(zhuǎn)變。特殊教育發(fā)展的新轉(zhuǎn)向需要綜合改革作支撐，特殊教育綜合改革是一項(xiàng)整體性改革、系統(tǒng)性調(diào)整和協(xié)同性治理。

特殊教育 綜合改革 意義

黨和政府是特殊教育改革發(fā)展的權(quán)威決策主體，特殊教育在很大程度上就是黨和政府的一種政策性表達(dá)，特殊教育發(fā)展離不開黨和政府政治決策的認(rèn)識(shí)定位。當(dāng)前，特殊教育正面臨向人本價(jià)值和民生意義的發(fā)展轉(zhuǎn)向，這必然要求適應(yīng)的新的特殊教育發(fā)展改革邏輯。

一、我國(guó)特殊教育發(fā)展的人本價(jià)值與民生意義轉(zhuǎn)向

黨的十七大和十八大作為指導(dǎo)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)，是奠定特殊教育新認(rèn)識(shí)的重要基礎(chǔ)。十七大指出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，教育“與人民幸福安康息息相關(guān)”，要求“關(guān)心特殊教育”，并把它作為以改善民生為重點(diǎn)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。十八大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育是人民“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，是“讓人民過上更好生活”的民生之利，要求“支持特殊教育”，并且以“人民滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，“努力辦好人民滿意的教育”。這表明，黨和國(guó)家不再把特殊教育視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等利益的工具，而把特殊教育作為殘疾人應(yīng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)和民生福利，強(qiáng)調(diào)特殊教育在實(shí)現(xiàn)殘疾人民生改善和自身成長(zhǎng)發(fā)展中的目的和作用。這種新的認(rèn)識(shí)和定位從根本上改變了過去單純注重國(guó)家利益和政治意志的工具本位、國(guó)家本位的特殊教育發(fā)展觀，而轉(zhuǎn)向人本價(jià)值與民生意義取向的目的本位、民生本位的特殊教育發(fā)展觀，反映了黨和國(guó)家對(duì)特殊教育之于殘疾人人權(quán)性質(zhì)的充分肯定，反映了黨和國(guó)家對(duì)特殊教育之于殘疾人人本價(jià)值和民生意義的高度認(rèn)同，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期發(fā)展特殊教育的科學(xué)認(rèn)識(shí)和合理定位。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱“教育規(guī)劃綱要”）再次強(qiáng)調(diào)了特殊教育在推動(dòng)改善殘疾人民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用，指出“特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會(huì)的基本途徑”［1］，并要求把特殊教育事業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。這既表明了特殊教育的民生性質(zhì)，又表明了特殊教育不是一個(gè)機(jī)構(gòu)的“局部性事情”，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“全局性事業(yè)”的組成部分。2014年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》（下稱“特殊教育提升計(jì)劃”）明確指出：“發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。”［2］這些重大政策表述以權(quán)威話語建構(gòu)了特殊教育在和諧社會(huì)建設(shè)中的價(jià)值和意義，充分顯示了特殊教育的人本價(jià)值與民生意義及其在經(jīng)濟(jì)會(huì)社發(fā)展中的重要地位。

二、特殊教育綜合改革及其必要性

特殊教育發(fā)展對(duì)人本價(jià)值與民生意義的定位，需要與之相適應(yīng)的新的改革邏輯支撐，這種改革邏輯就是綜合改革。

關(guān)于綜合改革，最權(quán)威的設(shè)計(jì)源自于十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)全面深化改革、推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的思路設(shè)計(jì)。這對(duì)特殊教育而言既是一個(gè)改革邏輯被動(dòng)的政策植入，又是一個(gè)適應(yīng)特殊教育新定位的主動(dòng)邏輯跟進(jìn)。因?yàn)椋环矫妫厥饨逃鳛榻逃囊徊糠郑涓母锇l(fā)展自然屬于教育綜合改革的整體設(shè)計(jì)之中。另一方面，這是與特殊教育新定位及新的問題矛盾相適應(yīng)的邏輯必然。特殊教育人本價(jià)值與民生意義的轉(zhuǎn)向，揭示了特殊教育改革發(fā)展的重心必然以公平和質(zhì)量為價(jià)值核心，既要面向增量改革，為改善殘疾人教育提供充分的量的增長(zhǎng)保障，又要面向存量改革，為解決既有矛盾、特別是體制束縛和制度缺陷提供合理路徑。從特殊教育內(nèi)外部關(guān)系看，特殊教育改革發(fā)展重心就是既面向特殊教育系統(tǒng)內(nèi)部要素改革，促進(jìn)特殊教育系統(tǒng)自身的制度優(yōu)化、完善創(chuàng)新，又面向多學(xué)科知識(shí)及其工作者，以及政府、社會(huì)、學(xué)校的關(guān)系改革創(chuàng)新，促進(jìn)特殊教育多元合作、多元主體治理的良性互動(dòng)和有效配合。這表明特殊教育改革要面對(duì)的是一個(gè)錯(cuò)綜交雜的制度問題，特別是利益分配制度問題是一個(gè)硬核。它與不同區(qū)域、部門或組織、個(gè)人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)上盤根交錯(cuò)相互嵌入，形成一個(gè)既有利益格局的“銅墻鐵壁”。由于改革總是基于特定制度結(jié)構(gòu)束縛之下的，特別對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值追求往往會(huì)使改革回避“硬核”風(fēng)險(xiǎn)，這樣僅憑某些局部改革就難以破除改革的壁壘。因此，就需要一種超越于任何局部改革或零散改革而追求全面逐步深入的綜合改革思維，即要堅(jiān)持一種綜合改革邏輯。

三、特殊教育綜合改革方法論特征

根據(jù)十八屆三中全會(huì) 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)深化改革和推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革設(shè)計(jì)的精神，本文所指特殊教育綜合改革，以促進(jìn)組織變革與制度創(chuàng)新完善為主要手段，追求特殊教育改革的整體推進(jìn)和全面深化。它具有以下方法論特征：

第一，特殊教育綜合改革是一種整體性改革。在現(xiàn)代社會(huì)，特殊教育的存在不是孤立的，而是彼此聯(lián)系的宏結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。它一方面有機(jī)嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)中，是一個(gè)依賴于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的開放結(jié)構(gòu)。另一方面其自身有一定的組織制度、活動(dòng)方式和人群，以及較完善的學(xué)科知識(shí)體系，是一個(gè)相對(duì)完整、穩(wěn)定的學(xué)科領(lǐng)域。同時(shí)，構(gòu)成特殊教育宏結(jié)構(gòu)整體的部分之間，特別是特殊教育投入、師資和學(xué)生等要素之間，以及與社會(huì)之間，是相互聯(lián)系、相互影響的整體動(dòng)態(tài)平衡過程。特殊教育每個(gè)局部問題的解決都離不開對(duì)整體的分析，局部問題需要放到特殊教育整體的系統(tǒng)之內(nèi)考察，明晰要素構(gòu)成及其存在的聯(lián)系和矛盾，并以特殊教育宏結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升促進(jìn)局部問題的根本解決。特殊教育綜合改革邏輯就是基于對(duì)這一整體性狀及其關(guān)系的體認(rèn)，認(rèn)為特殊教育部分的某些屬性、功能優(yōu)化和問題解決，不僅是其本身的屬性、功能問題，而且來自于特殊教育整體結(jié)構(gòu)調(diào)整組合對(duì)部分屬性、功能的影響和制約，是整體結(jié)構(gòu)之間相互作用、相互聯(lián)系、相互影響的結(jié)果。譬如，優(yōu)秀教師并不是在任何條件下都是“金子”，只有在適宜的、能調(diào)動(dòng)其積極性的整體制度環(huán)境中才能“發(fā)光”，實(shí)現(xiàn)其“優(yōu)”的價(jià)值。也就是說，特殊教育任何一個(gè)要素功能的充分發(fā)揮并不是無條件的，而受到整個(gè)體系結(jié)構(gòu)的制約。

第二，特殊教育綜合改革是一種系統(tǒng)性調(diào)整。特殊教育是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其每個(gè)結(jié)構(gòu)要素都與整體密不可分，同時(shí)每個(gè)結(jié)構(gòu)要素的“短板”都可能導(dǎo)致整體缺陷。根據(jù)“木桶原理”，特殊教育整體水平的提高來自于每個(gè)結(jié)構(gòu)要素的限制。基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，特殊教育綜合改革邏輯認(rèn)為特殊教育整體發(fā)展是其每個(gè)結(jié)構(gòu)要素的屬性和功能按一定方式相互作用、相互聯(lián)系實(shí)現(xiàn)的。譬如，投入要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化會(huì)直接導(dǎo)致教育條件的改善，薪酬分配體制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)直接導(dǎo)致師資配置的優(yōu)化，而這些又會(huì)直接導(dǎo)致教育水平和效益的提高。實(shí)現(xiàn)特殊教育成功改革就要立足對(duì)特殊教育每個(gè)結(jié)構(gòu)要素的考察，特別是立足牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)要素“限制性”的分析和解決（如體制機(jī)制問題），實(shí)現(xiàn)整體水平的提高。在這里，構(gòu)成特殊教育整體的不同要素結(jié)構(gòu)屬性的差異性，是整體得以存在的核心因素，也是促進(jìn)整體發(fā)展的關(guān)鍵因素。其中，不同要素結(jié)構(gòu)屬性之間的彼此聯(lián)系使得特殊教育整體成為可能，準(zhǔn)確把握不同要素結(jié)構(gòu)屬性之間的彼此聯(lián)系就成為綜合改革的一個(gè)基點(diǎn)。它超越了簡(jiǎn)單的線性思維，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是與每個(gè)結(jié)構(gòu)要素的功能及其關(guān)系緊密相連的，每個(gè)結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系是系統(tǒng)整體功能的構(gòu)成要素，有什么樣的特殊教育結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系就有什么樣的特殊教育存在樣態(tài)。

第三，特殊教育綜合改革是一種協(xié)同性治理。特殊教育是一個(gè)開放系統(tǒng)，以一個(gè)教育合作結(jié)構(gòu)存在［6］。首先，它以教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)及其工作者的多維合作為結(jié)構(gòu)體系，其存在和發(fā)展離不開教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和多元主體的參與。其次，特殊教育作為社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成，離不開政府、社會(huì)組織等多元主體、多元方式的參與。也就是說，特殊教育是由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，各個(gè)不同系統(tǒng)之間是協(xié)同配合的。特殊教育發(fā)展及其系統(tǒng)要素的調(diào)整組合必然遵循一種開放的合作思維邏輯。基于此認(rèn)識(shí)，特殊教育綜合改革邏輯認(rèn)為特殊教育整體發(fā)展是其每個(gè)系統(tǒng)之間協(xié)同合作的公共治理過程，特殊改革發(fā)展成效取決于不同系統(tǒng)及其之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，以及不同系統(tǒng)之間的協(xié)同合作效果。

［1］國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143. htm，2010-7-29.

［2］特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）［EB/OL］.http://www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/20140 1/162822.html，2014-01-08.

本文系江蘇省第四期“333工程”培養(yǎng)資金資助項(xiàng)目《正義與局限：特殊兒童教育公平的教育政策研究》階段成果；江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度重點(diǎn)資助課題“江蘇特殊教育學(xué)校可持續(xù)發(fā)展研究”（B-a/2009/01/027）研究成果。