柳州市動物防疫社會化服務機制管理模式

朱燕

廣西壯族自治區柳州市水產畜牧獸醫局，廣西柳州 545000

柳州市動物防疫社會化
服務機制管理模式

朱燕

廣西壯族自治區柳州市水產畜牧獸醫局，廣西柳州 545000

柳州市坐落在廣西壯族自治區中北部，全市轄6 縣4城區2新區，共有96個鄉鎮，951個行政村。目前，柳州市在崗村級動物防疫員867人，年齡在35～50歲之間的占總數的85%左右；學歷大部分集中在初中、中專（高中），大專以上專業學歷人數約占10%。

1 柳州市水產畜牧業發展概況

近年來，柳州市依托區域經濟優勢，把實施“菜籃子工程”、“十大農業工程”和“農民人均純收入倍增計劃”相結合，本著“畜牧增產，農民增收，社會增效”這一宗旨，積極轉變養殖模式，發展特色養殖，不斷壯大養殖規模，提高科技含量，使之成為農民增收的主要渠道。全市農業初步形成了畜禽、草食動物、蔗糖、速豐林、優質稻、桑蠶、水果、油茶、茶葉等十大優勢產業。2013年全市肉類總產量22.36萬t，比2012年同期增長2.50%；水產品產量6.81萬t，比2012年同期增長6.30%；禽蛋產量1.14萬t，比2012年同期增長14.70%；肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為184.52萬頭、20.96萬頭、27.90萬只和3 401.20萬羽，比2012年同期分別增長3.21%、4.59%、7.89%和-0.62%。全市牧業農民人均純收入1 015元，比2012年同期增長15.10%。全市已逐步建立起生豬、家禽、奶牛、網箱養殖等一大批標準化龍頭企業，為全區水產畜牧業的發展做出了應有的貢獻。

2 動物防疫社會化服務機構基本建立情況

2.1 建立動物防疫社會化服務機構的政策背景

村級動物防疫員隊伍既是市、縣（區）、鄉（鎮）動物防疫網絡的延伸，又是動物防疫社會化服務工作的主力軍。村級動物防疫員在從事農業生產經營的同時，幫助政府為廣大養殖戶提供技術服務，身份、專業、工種的特殊性，決定了他們的工作具有公益性、服務性和經營性的色彩。2006年，柳州市以《重大動物疫情應急條例》的頒布實施為契機，建立健全村級動物防疫員隊伍，并制定了村級動物防疫員工作補助資金管理辦法，落實了村級動物防疫員免疫注射工作補助經費：市級財政落實村級動物防疫員工資補助每人每月100元、培訓經費每人每年100元；市、縣區2級財政按1:1比例配套村級動物防疫員補助經費，并列入本級財政預算。2006-2013年，全市落實村級動物防疫員補助經費2 860多萬元。村級動物防疫員隊伍管理政策的出臺，為建立動物防疫社會化服務機制打下了良好的基礎。

2.2 建立動物防疫社會化服務機構的基本模式

1）動物防疫專業合作社。以2007年7月1日施行的《農民專業合作社法》為依據，通過開展《農民專業合作社法》的培訓和宣傳，讓群眾知曉合作社法的宗旨、組建專業合作社的方法和步驟；引導村級動物防疫員實地參觀種植業等農民專業合作社的做法和經驗，增強感性認識；每成立一家專業合作社給予5 000元扶持經費，調動群眾的積極性。

合作社的成立主要有三大步驟：一是公開選人條件，讓群眾在此基礎上物色自己心目中的合作社理事長、副理事長人選。二是鄉鎮獸醫站站長與擬定的理事長、副理事長加強溝通，提出優化方案，將工作積極性不高、業務技能偏低、年齡偏大的村級動物防疫員作為調整對象，通過思想工作調整為具有防疫職業資格、群眾基礎好、經驗豐富、熱心從事動物防疫工作的村級動物防疫員為社員人選；同時，采取筆試、面試等競聘手段進行人員調整，達到優勝劣汰的目的。三是在各鄉鎮水產畜牧獸醫站召開全體村級動物防疫員大會，邀請鄉鎮人民政府領導、縣水產畜牧獸醫局領導參加，宣讀《動物防疫專業合作社章程》，大會表決通過理事長、副理事長人選，確定合作社成員名單。

2）畜牧獸醫科技服務公司。通過召開成立鄉鎮漁牧獸醫科技服務公司的動員會、討論會和選舉會，將符合條件的鄉鎮以“漁牧獸醫科技服務有限公司”進行注冊，按照加入公司職員數確定入股資金，制定公司章程。公司通過公開競聘、擇優錄用、自愿入司等辦法，選拔出一批文化素質較高、經驗豐富、年富力強的村級動物防疫員進入公司，選出執行董事、經理、監事、會計、出納等。公司積極與經貿、工商等部門聯系，將鄉鎮漁牧獸醫科技服務公司納入微型企業管理范圍，幫助公司申請扶持資金及政策。公司經營范圍擴及獸藥飼料經營、養殖場地建設、產品營銷等方面。

3）“公司+農戶”模式。柳州市城區中小型規模化養殖公司推行“公司+農戶”生產模式：由公司提供仔畜（禽苗）、飼料、獸藥、疫苗等，并派技術員對農戶養殖進行現場指導，從進苗到出欄全程提供技術服務，公司以協議價格收購。該模式在一定程度上減輕了村級動物防疫員的工作強度，緩解了養殖市場的價格風險，提高了農民的養殖熱情，降低了重大動物疫情風險。

3 柳州市推行動物防疫社會化服務取得的成效

3.1 明確責任，保障動物疫病免疫質量

動物防疫社會化服務機構通過政府扶持，各機構與政府簽訂責任，初步實現“政府購買服務”機制。政府通過資金扶持、技術支持等方式調動群眾的積極性。以動物防疫合作社為例：合作社成立后，政府統一把動物免疫任務打包給合作社，同時與合作社簽訂《村級動物防疫技術服務購買合同》，政府按合同中明確的考評條約對防疫合作社進行考核，通過查看免疫檔案、免疫票證、免疫密度、免疫抗體水平等對免疫質量進行綜合評分，按照得分多少來兌現勞動報酬。2012年至今，柳州市重大動物疫病強制免疫抗體合格率遠遠超過農業部要求的70%，無重大動物疫情發生，確保了當地水產畜牧養殖業的健康發展。

3.2 落實各項保險制度，解決防疫工作的后顧之憂

在推行動物防疫社會化服務機構之前，村級動物防疫員由各地水產畜牧獸醫部門考核聘用，管理部門和村級動物防疫員之間存在著事實上的雇用關系，根據《勞動合同法》和《社會保險法》規定，用人單位必須簽訂勞動合同，并按比例為職工繳納工傷保險、生育保險、醫療保險、養老保險等。但由于政府每年安排的防疫經費有限，管理部門根本無法按《勞動合同法》為村級動物防疫員解決養老保險、醫療保險等問題。通過成立動物防疫社會化服務機構，從原來由政府部門直接面對每個村級動物防疫員，轉變為面對各個動物防疫服務機構，避免了政府部門直接面對村級動物防疫員的養老、醫療等相關社會保障問題；同時，村級動物防疫員通過與機構簽訂勞動合同，在勞動有效期內，服務機構按照勞動關系法律法規的要求按時為被雇傭者購買相關社會保障項目，實現村級動物防疫員醫療、養老有保障，防疫工作無后顧之憂，極大地提高了社會地位、增強了動物防疫責任心，全面提升了動物防疫水平。

3.3 減少政府財政壓力，實現減員增效雙贏

據統計，在推行動物防疫社會化服務機構之前，柳州市平均每年基層動物防疫經費基本在657萬元左右，村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收入近5 000元。逐步推行動物防疫社會化服務機構之后，2013年柳州市基層動物防疫工作經費減至585萬余元，下降率達12.31%；村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收入超過7 500元，上升了33.33%。在柳州市各縣區推行新型基層動物防疫社會化服務模式后，對原有的村級動物防疫員實行公開競聘、擇優錄用等辦法，選拔出一批具有一定文化素質、經驗豐富、年富力強、積極性高的村級動物防疫員隊伍，人員得到精簡，素質得到提升，從事動物防疫技術服務獲得的報酬大大提高。例如，某鄉鎮從原有21名村級動物防疫員當中擇優選用了8名村級動物防疫員，人員減了一大半。成立專業合作社之前，每個村級動物防疫員一年防疫補貼收入2 500元左右，成立合作社后，在所負責的區域不變、防疫經費不變的情況下，每個社員一年拿到的防疫補貼為9 000～ 11 000元，效益比原來翻了幾倍。社員收入增加，工作積極性明顯增強，達到了減員增效的目的。

3.4 轉變工作模式，提高防疫工作主動性和創造性

由于獸醫體制改革不完全到位，柳州市大部分鄉鎮獸醫站編制少，有的鄉鎮獸醫站甚至只有1名獸醫人員，承擔著轄區內動物防疫、動物及動物產品檢疫、生產指導、畜牧獸醫技術推廣服務等工作，任務繁重、責任大，常出現顧此失彼的局面。自推行動物防疫社會化服務機構的服務模式后，動物防疫社會化服務機構牽頭完成農村動物強制免疫注射工作，鄉鎮獸醫進行監督和指導，從而將其從繁重的工作中解放出來，更好地集中精力抓好管理工作。例如：某鄉鎮轄區內共有19個行政村、2個社區、159個自然村，防疫任務相當艱巨，該鄉鎮成立動物防疫合作社之后，改變以往單槍匹馬、各自為陣、勢單力薄的局面，轉變工作思路，將8名社員分成4個組，每個組由2名社員組成，開展拉網式防疫注射工作。在進村開展防疫前，做好工作計劃，要求各村屯隊長或村干部通知各村屯群眾把畜禽關好，于每天早上6點鐘和下午6點鐘2個時間段集中人員統一出發，逐家逐戶的開展防疫注射。對個別難以開展防疫的村屯，采取做思想工作、宣傳動物防疫法律法規等辦法，動員養殖戶配合開展防疫工作。合作社按照每天開展免疫8個自然屯的進度，20 d基本完成集中免疫任務，并在免疫的同時及時填寫相關免疫檔案，隨后進行補針、整理相關免疫檔案等工作。除做好春秋兩防集中免疫外，每個村屯設有固定免疫日，及時對補欄畜禽進行補免。由于防疫工作開展有序，措施得力，近幾年來，全鎮無重大動物疫情發生，確保了水產畜牧業的健康、穩定、快速發展。

4小結

村級動物防疫員隊伍是動物防疫的主力軍，就目前工作補貼經費有限的現實情況，建立形式多樣的動物防疫社會化服務管理模式，能有效地將無編制且分散存在的村級動物防疫員的工作積極性調動起來，確保基層動物防疫工作落到實處。

夏季不同豬的飼喂技術

1）公豬。每天喂食2次，中午加喂青飼料或稀料。配種和運動均在早晚進行，配種后不要立刻下水或噴灑涼水。每天13:00～15:00給豬體、地面噴水1次；光照減到8～10 h；若配種次數少則應減少精料喂量，防止過肥而導致性欲差。

2）妊娠母豬。妊娠母豬應以青粗料為主，適當搭配精料；降低飼養密度，每圈養2～3頭。妊娠后期及哺乳期一豬一圈，以精料為主適當搭配青料，粗料可以不喂；每天喂3次，中間加喂稀料，噴水1次；料中加1.0%～1.5%小蘇打、0.3%食鹽。

3）臨產母豬。夏天產房應選通風良好并有遮陽設施的產仔欄。母豬臨產前2～3 d減少精料、多喂青料，且精料中麩皮比例要提高，以清腸防便秘，防止難產。產完仔后喂麩皮湯和溫鹽水各1次。

4）商品大豬。一般在高溫季節未到之前將肥豬出售，若不出售，應降低飼養密度。噴水降溫，早晚喂料，中午加喂青料或稀料，料中添加小蘇打1.5%、食鹽0.3%。

5）哺乳仔豬及小豬。哺乳仔豬及小豬喜臥陰濕地面，要注意天氣變化，以防著涼。保持圈舍地面干燥，供清潔飲水，常消毒。

來源：食品商務網

2014-04-16

朱 燕，女，助理獸醫師。