目標價格改革試點政策系列解讀（一）

棉花、大豆目標價格改革試點的主要內容

按照中央1號文件要求和國務院部署，2014年啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。經國務院批準，國家發展改革委會同財政部、農業部于4月5日和5月17日先后向社會公布了2014年棉花、大豆目標價格水平，棉花每噸19800元，大豆每噸4800元。

目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。目標價格改革試點的主要內容：一是在全國范圍內取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內蒙古大豆實行目標價格補貼。種植前公布棉花、大豆目標價格。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產量或銷售量掛鉤。

目標價格是如何確定的

試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平。之所以采用這一方法，是要立足當前農業生產實際，統籌兼顧保護農民利益和更多發揮市場作用。一是可以更好地保護農民利益。生產成本加基本收益的方法，可以較好地適應現階段我國農產品生產成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產成本如何變動，都可以保障農民種植不虧本、有收益，防止生產大幅滑坡。二是有利于發揮市場機制作用。市場活動天然有風險。農民是市場經濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在大多數行業，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到農業生產的特殊性，國家應該對少數重要農產品生產給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風險。因此，目標價格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價格下跌時，農民也要承擔部分收益下降風險。這也是為了真正發揮市場機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。

為什么要開展目標價格改革試點

改革開放以來，我國堅持推進農產品市場化改革，陸續放開了大部分農產品價格，2004年全面放開了糧食市場和價格。放開農產品價格后，為保護農民利益，穩定農業生產，2004年以來，國家對主產區稻谷、小麥實行最低收購價政策，2007年以來，先后對主產區玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實行臨時收儲政策。當主產區市場價格低于最低收購價格或臨時收儲價格時，由國家指定企業直接入市收購，引導市場價格回升。

最低收購價和臨時收儲政策實施以來，國內糧食價格穩步上升，棉花、油料、食糖價格總體高位運行，有效地調動了農民種植積極性，保持了主要農產品生產基本穩定，糧食產量實現“十連增”，農民收入實現平穩較快增長，為穩定物價總水平、保持國民經濟持續較快發展起到了重要支撐作用。

最低收購價和臨時收儲政策將國家對農民的補貼包含在價格之中，是一種“價補合一”的直接價格支持政策。這種政策能夠有效實施的前提條件是國內市場價格低于國際市場價格。近兩年來，一方面，國際市場農產品價格大幅走低;另一方面，國內主要農產品價格在最低收購價和臨時收儲政策的支撐下高位運行，國內價格由以往低于國際市場轉為高于進口成本。由于上述前提條件的變化，實施直接價格支持政策面臨新的困難和挑戰，特別是產業鏈長、受國際市場影響大的棉花、大豆等農產品矛盾突出。2013年，我國棉花、大豆臨時收儲價格分別為每噸20400元和4600元，而進口完稅成本分別約為每噸15580元和4060元，比國內臨時收儲價格分別低4420元和540元。由于國內價格大幅高于進口成本，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產量的90%，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業鏈的持續健康發展。

開展目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目的就是在保障農民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業上下游協調發展。一是政府不干預市場價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是將政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。三是充分發揮市場調節生產結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步，控制生產成本。

當然，開展目標價格試點也會對一些企業帶來挑戰。如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔市場風險，但在新的形勢下，這些企業需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔市場價格波動風險，但這也是市場經濟條件下的正常情況。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （農業部市場與經濟信息司供稿）