推進大連對外開放水平對策研究

[提要] 近年來，大連的經濟和社會發展取得了巨大成就，國家一系列振興東北和促進老工業基地擴大對外開放和遼寧沿海經濟帶發展規劃等優惠政策的出臺，為大連對外開放提供了前所未有的機遇，大連應將發展目標放在經濟全球化及大連發展戰略定位的大局中思考，依托遼寧、服務東北、輻射東北亞、深入實施“開放引領”戰略，并提出具體的對策建議。

關鍵詞：對外開放；開放引領戰略；利用外資；對外合作；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：進一步推進大連對外開放水平的對策研究

收錄日期：2013年12月27日

改革開放30多年來，大連作為全國首批沿海開放城市之一，憑借優越的地理位置和一系列國家全面推進東北地區對外開放優惠政策，2005年國務院出臺關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見，2009年頒布《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，2012年《東北振興“十二五”規劃》，大連的對外開放面臨前所未有的戰略機遇，如何進一步擴大對外開放，加快大連外向型經濟發展水平，提升和優化大連的產業結構，把大連做大做強，增強集聚效應和輻射作用，加強大連在東北地區對外開放中的龍頭和核心地位，構筑遼寧乃至東北沿海和腹地共同發展的新局面具有重要意義。

一、大連對外開放取得的成就

（一）對外貿易出口規模和速度呈上升趨勢，出口結構進一步優化。“十一五”時期，全球經濟環境惡化，金融危機影響嚴重，除了2009年有小幅下降外，大連的對外貿易卻逆襲上揚，出口規模和速度都有顯著的上升。2006年大連對外貿易出口額156.56億美元，進口額136.68億美元，進出口總額293.25億美元。2007年，進出口總額比2006年增長了23.8%，達到364億美元。2008年，進出口總額雙雙突破200億美元，達到449.09億美元，增長23.7%。2009年，由于金融危機的滯后影響，出口208.8億美元，下降12.42%，進口195.27億美元，下降9.25%。2010年對外貿易出現較快增長，進出口總額達到501.96億美元，增長24.4%。2011年進出口總額飆升至585.25億美元，增長16.6%，約占全市生產總值的60%，外貿出口超過300億美元，對經濟增長的貢獻率為24%。2012年，進出口總額達625.63億美元，比上年增長7.4%，其中出口額336.91億美元，比上年增長12.1%，進口額288.72億美元，比上年增長2.5%。

（二）出口貿易結構不斷優化。2011年在出口增量上升的同時，出口結構不斷優化，機電產品、高新技術產品、高附加值產品增長較快，機電產品出口額165億美元，占全市出口總額的54%，高新技術產品出口47億美元，占全市出口總額的14.9%，軟件服務外包出口發展迅速，離岸服務外包執行額10.9億美元，同比增長23%。2012年機電產品、高新技術產品、高附加值產品增長較快，機電產品出口額180億美元，占全市出口總額的58%，高新技術產品出口32.95億美元，占全市出口總額的13.9%，軟件服務外包出口發展迅速，全年在線登記離岸服務外包合同金額17.92億美元，執行額15.29億美元。到2012年末，全市擁有服務外包企業988家，從業人員11.98萬人。（表1）

（三）利用外資質量和水平有所提高。大連實施的“雙百強招商工程”以吸引產業100強，世界500強為主要發展目標，大力開展與跨國公司和企業的合作，提高大連在經濟全球化產業鏈中的地位，不斷創新招商引資方式，通過債券融資、境外上市、吸收國際資金投資、外商股權投資、跨境人民幣投資、通過小額貸款、擔保公司、租賃公司、創業投資等利用外資的新形勢擴大引資，利用外商投資額不斷上升，2006年利用外商直接投資22.45億美元，2007年達到31.6億美元，2008年利用外資額50.1億美元，2009年達到60.17億美元，比上年增長20.3%，2010年突破100億美元，利用外資規模和增長速度居同類城市之首?！笆晃濉逼陂g，大連累計新批準2985家外商投資企業，其中規模超過1，000萬美元投資額的項目600個，超過5，000萬美元的項目40個，2011年新建成366家外商投資企業，投資總額110億美元，投資規模超過1，000萬美元的項目124個，超過億美元的10個，實際使用外商直接投資110.15億美元，比上年增長11%，2012年新批外商企業320家，實際使用外資額72.5億美元同比增長16%。

（四）對外合作不斷加深。2011年大連核準境外投資項目67個，協議投資總額8.1億美元，中方占7.6億美元，同比增長27.8%，對外承包工程完成營業額8.1億美元，同比增長約15.2%，對外勞務人員實際收入總額1.62億美元，同比增長11%。自2007年大連全面實施“走出去”戰略以來，“走出去”步伐不斷加快，全年新批境外投資企業23家，總投資額5，289萬美元，簽訂對外承包勞務合同1，015項，實現營業額3.59億美元，增速22.48%。2008年新批境外投資項目38個，總投資額0.79億美元。2009年境外投資額3.02億美元，對外工程承包額589億美元，勞務合作達1.69億美元。2012年全年核準境外投資項目75個，中方總投資額20.88億美元，增長178.82%，對外承包工程營業額8.75億美元，增長9%，勞務人員實際收入總額1.88億美元，增長16%。2009～2012年大連境外投資總額37.35億美元，對外工程承包營業額29.5億美元，年均增長49.98%，實現勞務合作總額6.68億美元，年均增長10%。

二、大連對外開放存在的問題和差距

（一）抵御風險能力較弱。2011年，世界經濟出現緩慢復蘇態勢，由于發達國家實施寬松貨幣政策，全球流動性泛濫，大宗產品價格上揚，增加了企業的進口成本，傳統出口產品面臨來自發展中國家同類產品的激烈競爭，企業的利潤率下降，從大連企業自身看，大連出口貿易的主體是大型出口生產企業，加工貿易為出口的主要方式，高新技術產品和高附加值產品比重不高，不能維持出口持續的強勁增長。另外，大連出口貿易市場集中在日本、美國、歐盟、韓國幾大市場占出口總額的50%以上，而對日貿易又占其中的50%，過度依賴這幾大傳統市場，表明出口結構不盡合理，抵御風險能力差，尤其2011年日本大地震對大連出口影響很大。endprint

（二）利用外資存在差距。國際金融危機帶給跨國投資嚴重的沖擊和影響，在短時間內還難以全面得到恢復，加上大連面臨國內各城市間的招商引資競爭，無疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務意識不強，辦事效率差，手續復雜繁瑣；二是利用外資的產業結構不合理，處于產業鏈低端，生產性服務業的外資項目不多，規模也不大；三是投資環境還需進一步改善，沒有專業化較強的產業集群，相關的產業配套設施不完備，加大了外資企業的運營成本。

（三）對外經濟技術合作規模小、盈利弱。一是企業“走出去”缺乏國際競爭力，境外加工、研發中心發展遲緩；二是支持對外經濟合作的力度不夠，專項資金門檻比較高，中小企業融資、信貸成本增加，打消了一部分企業走出去的念頭；三是對外投資地區集中在資金不充裕、財政緊張、基礎設施不完善、投資環境差的發展中國家和地區，而且這些國家從保護就業的角度限制勞務輸入所以導致境外勞務糾紛頻繁出現，使企業走出去積極性不高。

三、進一步擴大大連對外開放的對策

（一）發展對外貿易的具體措施

1、優化進出口結構，加強知名品牌建設。重點支持科技興貿創新基地等出口基地建設，支持企業加大產品研發和自主創新力度，提高出口商品的質量科技含量及附加值，實現比較優勢由勞動密集型產品向資本和知識技術密集型產品轉變，鼓勵企業用好高新技術和機電產品的專項資金，加大高新技術產品機電產品以及擁有自主知識產權產品的出口比重，注重完善培育國際知名品牌的政策體系和市場環境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業參加中國國際知名品牌展覽會，擴大自有品牌的國際影響力，推動大連外貿走品牌化的發展道路。

2、實現加工貿易轉型升級。適當提高市場準入門檻，嚴格限制能耗高和污染重的產業，開展加工貿易，積極鼓勵和引導服裝機械加工等勞動密集型的加工貿易企業加大研發投入，由單純的加工逐步向設計研發等上游環節以及營銷服務等下游環節發展，擴大配套生產能力，提升產品的質量和檔次，同時扶持資本和技術密集型產品，積極開展加工貿易，并從加工貿易制造為主向分銷服務售后服務以及研發信息咨詢等方向轉型升級。

3、發展生產性服務業，提升產業鏈的地位。從全球產業鏈分工來看，我國處于附加值最低的產業鏈條底端-加工組裝環節，而處于產業鏈兩端的研發設計、倉儲物流、營銷、售后服務等技術和知識密集型環節被發達國家的生產性服務業所壟斷。金融危機后，全球范圍內的結構調整、產業優化的步伐進一步加快，世界經濟正朝著低碳經濟、綠色能源的方向發展，服務貿易由于具有高附加值與環保節能的雙重優勢，將成為經濟增長的新動力。要以生產性服務業為突破口來加快產業結構調整和升級的步伐，加強價值鏈兩端的環節所涉及的服務業的發展，即努力提高新產品開發能力、技術創新能力，自有品牌建設、營銷渠道創造、開拓國際市場的能力，創造價值和利潤，從而促進服務貿易的發展。因此，通過漸進的方式，由低素質勞動密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術制成品（或工序）過渡，實現制造業結構的調整和出口的升級；其次，企業則應積極參與服務業對外開放的同時加強自主研發，在市場競爭中學習服務業跨國公司先進的技術和理念，注重人才的培養和服務質量的提高，培育核心競爭力，推動大連服務業整體水平的提高。

4、創造良好的貿易環境。建立進出口運行監測和協調聯動機制，為對外貿易的發展營造良好的經營環境，密切關注國際市場行情，做好重點出口出口市場以及重點展會等的分析調研工作，及時把握大連外貿出口的運行態勢，強化關貿檢貿銀貿稅貿合作，提高報關報檢結匯和退稅效率，提升貿易便利化水平，加強行業協會的協調服務能力，在防范內部無序競爭的基礎上組織企業形成對外談判合力，提高大連出口產品的集體議價能力，積極應對來自國外的各種貿易壁壘貿易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發展利用外資的具體措施

1、提高技術水平，提升利用外資質量。鼓勵跨國公司通過組建合資企業等形式向大連轉移高端技術，并通過生產制造和配套基地的建設延伸產業鏈條完善生產體系，加大對世界500強和產業100強企業的招商引資力度，積極推進大連高新技術企業與跨國公司在科研與技術方面的交流與合作，外資流向更應重點流入高端制造業高新技術產業現代服務業現代金融業以及新能源和節能環保等產業，嚴格限制兩高一資類的項目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國際化水平。

2、利用外資提升產業結構。一是利用外資應注重加強對傳統產業的改造升級，將引資重點放到提升產業層次、配置主導產業以及增強發展后勁上，將大連本地的產業結構調整與跨國公司的全球戰略進行有效結合，創立和推廣自主品牌，促進大連傳統產業結構的改善和經濟增長方式的實質性變化。另外，還應盡可能地引導外資流入戰略性新興產業，實行科研機構與企業的聯合攻關，實現技術創新的突破，并不斷探索適合戰略性新興產業發展的商業模式，使大連成為全國戰略性新興產業的排頭兵；二是調整和改善進口商品結構，鼓勵外資企業增加對國內中間投入品的采購，提高其相關產品的國產化比率，發揮上下游產業的關聯效應；提高生產資料和機械及運輸設備進口在進口總額中的比重；加大低碳環保技術和設備的進口，適應我國發展綠色經濟、循環經濟和節能環保產業；加大高新技術產品和關鍵技術設備的引進，把技術引進政策納入統一的產業政策之中。同時，要提高企業消化、吸收、創新國外先進技術的能力和水平，建立自己的研發技術團隊，提高自身研發能力，通過自主創新促進產業的發展和產業結構的提升。

3、強化外資監管力度，優化外資利用環境。應加強對外資項目的監管力度，認真做好對外資的篩選和評估工作，有效規避投資風險，要嚴格實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，強化外資企業社會責任意識，防止其違法排污破壞環境，最大限度地發揮其積極作用，實現企業社會的可持續協調發展；同時，也要不斷創新服務機制，提供優惠政策，優化引資環境，保障外來投資者的合法權益，打造“重商、護商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發展對外合作的具體措施

1、不斷開拓國際承包工程市場。要組織各種類型各種層次的經濟實體，通過項目合作等方式參與國際承包工程，壯大國際承包工程企業隊伍，鼓勵綜合實力和抗風險能力強的企業申請國際承包工程經營權，促進其與實力較強的國外承包商聯合共同投標承包境外大中型工程項目，培育更多的企業進入全球承包工程500強的行列，同時還應在鞏固歐美等發達國家承包工程市場的基礎上利用對外經貿援助成套設備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國的承包工程市場。

2、切實提高對外勞務合作水平，加大政府監管力度。按照“壯大優秀企業、扶持中間企業、淘汰較差企業”的原則對外派勞務企業進行篩選和整頓，規范經營秩序，制止惡性競爭，督促外派勞務企業加強與出口信用保險等機構的通力合作，建立健全協調機制，防范和化解境外雇主破產違約風險以及境外政治風險等，保障外派勞務企業以及在外勞務人員的切身利益，建立完善的對外勞務合作培訓體系，一方面要定期對外派企業經營者及從業人員進行培訓，提高守法經營意識和管理水平；另一方面要推進計算機應用人員、護士、文秘研修生等技術性勞務的輸出，提升大連外派勞務的質量和層次。

主要參考文獻：

[1]郭麗，李輝.外貿和外資對大連產業結構升級的影響[J].蘭州商學院學報，2012.5.

[2]成善德.浙江中小企業海外市場“進入模式”的選擇與創新[D].浙江經濟年會暨創新與經濟發展學術研討會，2006.endprint

（二）利用外資存在差距。國際金融危機帶給跨國投資嚴重的沖擊和影響，在短時間內還難以全面得到恢復，加上大連面臨國內各城市間的招商引資競爭，無疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務意識不強，辦事效率差，手續復雜繁瑣；二是利用外資的產業結構不合理，處于產業鏈低端，生產性服務業的外資項目不多，規模也不大；三是投資環境還需進一步改善，沒有專業化較強的產業集群，相關的產業配套設施不完備，加大了外資企業的運營成本。

（三）對外經濟技術合作規模小、盈利弱。一是企業“走出去”缺乏國際競爭力，境外加工、研發中心發展遲緩；二是支持對外經濟合作的力度不夠，專項資金門檻比較高，中小企業融資、信貸成本增加，打消了一部分企業走出去的念頭；三是對外投資地區集中在資金不充裕、財政緊張、基礎設施不完善、投資環境差的發展中國家和地區，而且這些國家從保護就業的角度限制勞務輸入所以導致境外勞務糾紛頻繁出現，使企業走出去積極性不高。

三、進一步擴大大連對外開放的對策

（一）發展對外貿易的具體措施

1、優化進出口結構，加強知名品牌建設。重點支持科技興貿創新基地等出口基地建設，支持企業加大產品研發和自主創新力度，提高出口商品的質量科技含量及附加值，實現比較優勢由勞動密集型產品向資本和知識技術密集型產品轉變，鼓勵企業用好高新技術和機電產品的專項資金，加大高新技術產品機電產品以及擁有自主知識產權產品的出口比重，注重完善培育國際知名品牌的政策體系和市場環境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業參加中國國際知名品牌展覽會，擴大自有品牌的國際影響力，推動大連外貿走品牌化的發展道路。

2、實現加工貿易轉型升級。適當提高市場準入門檻，嚴格限制能耗高和污染重的產業，開展加工貿易，積極鼓勵和引導服裝機械加工等勞動密集型的加工貿易企業加大研發投入，由單純的加工逐步向設計研發等上游環節以及營銷服務等下游環節發展，擴大配套生產能力，提升產品的質量和檔次，同時扶持資本和技術密集型產品，積極開展加工貿易，并從加工貿易制造為主向分銷服務售后服務以及研發信息咨詢等方向轉型升級。

3、發展生產性服務業，提升產業鏈的地位。從全球產業鏈分工來看，我國處于附加值最低的產業鏈條底端-加工組裝環節，而處于產業鏈兩端的研發設計、倉儲物流、營銷、售后服務等技術和知識密集型環節被發達國家的生產性服務業所壟斷。金融危機后，全球范圍內的結構調整、產業優化的步伐進一步加快，世界經濟正朝著低碳經濟、綠色能源的方向發展，服務貿易由于具有高附加值與環保節能的雙重優勢，將成為經濟增長的新動力。要以生產性服務業為突破口來加快產業結構調整和升級的步伐，加強價值鏈兩端的環節所涉及的服務業的發展，即努力提高新產品開發能力、技術創新能力，自有品牌建設、營銷渠道創造、開拓國際市場的能力，創造價值和利潤，從而促進服務貿易的發展。因此，通過漸進的方式，由低素質勞動密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術制成品（或工序）過渡，實現制造業結構的調整和出口的升級；其次，企業則應積極參與服務業對外開放的同時加強自主研發，在市場競爭中學習服務業跨國公司先進的技術和理念，注重人才的培養和服務質量的提高，培育核心競爭力，推動大連服務業整體水平的提高。

4、創造良好的貿易環境。建立進出口運行監測和協調聯動機制，為對外貿易的發展營造良好的經營環境，密切關注國際市場行情，做好重點出口出口市場以及重點展會等的分析調研工作，及時把握大連外貿出口的運行態勢，強化關貿檢貿銀貿稅貿合作，提高報關報檢結匯和退稅效率，提升貿易便利化水平，加強行業協會的協調服務能力，在防范內部無序競爭的基礎上組織企業形成對外談判合力，提高大連出口產品的集體議價能力，積極應對來自國外的各種貿易壁壘貿易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發展利用外資的具體措施

1、提高技術水平，提升利用外資質量。鼓勵跨國公司通過組建合資企業等形式向大連轉移高端技術，并通過生產制造和配套基地的建設延伸產業鏈條完善生產體系，加大對世界500強和產業100強企業的招商引資力度，積極推進大連高新技術企業與跨國公司在科研與技術方面的交流與合作，外資流向更應重點流入高端制造業高新技術產業現代服務業現代金融業以及新能源和節能環保等產業，嚴格限制兩高一資類的項目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國際化水平。

2、利用外資提升產業結構。一是利用外資應注重加強對傳統產業的改造升級，將引資重點放到提升產業層次、配置主導產業以及增強發展后勁上，將大連本地的產業結構調整與跨國公司的全球戰略進行有效結合，創立和推廣自主品牌，促進大連傳統產業結構的改善和經濟增長方式的實質性變化。另外，還應盡可能地引導外資流入戰略性新興產業，實行科研機構與企業的聯合攻關，實現技術創新的突破，并不斷探索適合戰略性新興產業發展的商業模式，使大連成為全國戰略性新興產業的排頭兵；二是調整和改善進口商品結構，鼓勵外資企業增加對國內中間投入品的采購，提高其相關產品的國產化比率，發揮上下游產業的關聯效應；提高生產資料和機械及運輸設備進口在進口總額中的比重；加大低碳環保技術和設備的進口，適應我國發展綠色經濟、循環經濟和節能環保產業；加大高新技術產品和關鍵技術設備的引進，把技術引進政策納入統一的產業政策之中。同時，要提高企業消化、吸收、創新國外先進技術的能力和水平，建立自己的研發技術團隊，提高自身研發能力，通過自主創新促進產業的發展和產業結構的提升。

3、強化外資監管力度，優化外資利用環境。應加強對外資項目的監管力度，認真做好對外資的篩選和評估工作，有效規避投資風險，要嚴格實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，強化外資企業社會責任意識，防止其違法排污破壞環境，最大限度地發揮其積極作用，實現企業社會的可持續協調發展；同時，也要不斷創新服務機制，提供優惠政策，優化引資環境，保障外來投資者的合法權益，打造“重商、護商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發展對外合作的具體措施

1、不斷開拓國際承包工程市場。要組織各種類型各種層次的經濟實體，通過項目合作等方式參與國際承包工程，壯大國際承包工程企業隊伍，鼓勵綜合實力和抗風險能力強的企業申請國際承包工程經營權，促進其與實力較強的國外承包商聯合共同投標承包境外大中型工程項目，培育更多的企業進入全球承包工程500強的行列，同時還應在鞏固歐美等發達國家承包工程市場的基礎上利用對外經貿援助成套設備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國的承包工程市場。

2、切實提高對外勞務合作水平，加大政府監管力度。按照“壯大優秀企業、扶持中間企業、淘汰較差企業”的原則對外派勞務企業進行篩選和整頓，規范經營秩序，制止惡性競爭，督促外派勞務企業加強與出口信用保險等機構的通力合作，建立健全協調機制，防范和化解境外雇主破產違約風險以及境外政治風險等，保障外派勞務企業以及在外勞務人員的切身利益，建立完善的對外勞務合作培訓體系，一方面要定期對外派企業經營者及從業人員進行培訓，提高守法經營意識和管理水平；另一方面要推進計算機應用人員、護士、文秘研修生等技術性勞務的輸出，提升大連外派勞務的質量和層次。

主要參考文獻：

[1]郭麗，李輝.外貿和外資對大連產業結構升級的影響[J].蘭州商學院學報，2012.5.

[2]成善德.浙江中小企業海外市場“進入模式”的選擇與創新[D].浙江經濟年會暨創新與經濟發展學術研討會，2006.endprint

（二）利用外資存在差距。國際金融危機帶給跨國投資嚴重的沖擊和影響，在短時間內還難以全面得到恢復，加上大連面臨國內各城市間的招商引資競爭，無疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務意識不強，辦事效率差，手續復雜繁瑣；二是利用外資的產業結構不合理，處于產業鏈低端，生產性服務業的外資項目不多，規模也不大；三是投資環境還需進一步改善，沒有專業化較強的產業集群，相關的產業配套設施不完備，加大了外資企業的運營成本。

（三）對外經濟技術合作規模小、盈利弱。一是企業“走出去”缺乏國際競爭力，境外加工、研發中心發展遲緩；二是支持對外經濟合作的力度不夠，專項資金門檻比較高，中小企業融資、信貸成本增加，打消了一部分企業走出去的念頭；三是對外投資地區集中在資金不充裕、財政緊張、基礎設施不完善、投資環境差的發展中國家和地區，而且這些國家從保護就業的角度限制勞務輸入所以導致境外勞務糾紛頻繁出現，使企業走出去積極性不高。

三、進一步擴大大連對外開放的對策

（一）發展對外貿易的具體措施

1、優化進出口結構，加強知名品牌建設。重點支持科技興貿創新基地等出口基地建設，支持企業加大產品研發和自主創新力度，提高出口商品的質量科技含量及附加值，實現比較優勢由勞動密集型產品向資本和知識技術密集型產品轉變，鼓勵企業用好高新技術和機電產品的專項資金，加大高新技術產品機電產品以及擁有自主知識產權產品的出口比重，注重完善培育國際知名品牌的政策體系和市場環境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業參加中國國際知名品牌展覽會，擴大自有品牌的國際影響力，推動大連外貿走品牌化的發展道路。

2、實現加工貿易轉型升級。適當提高市場準入門檻，嚴格限制能耗高和污染重的產業，開展加工貿易，積極鼓勵和引導服裝機械加工等勞動密集型的加工貿易企業加大研發投入，由單純的加工逐步向設計研發等上游環節以及營銷服務等下游環節發展，擴大配套生產能力，提升產品的質量和檔次，同時扶持資本和技術密集型產品，積極開展加工貿易，并從加工貿易制造為主向分銷服務售后服務以及研發信息咨詢等方向轉型升級。

3、發展生產性服務業，提升產業鏈的地位。從全球產業鏈分工來看，我國處于附加值最低的產業鏈條底端-加工組裝環節，而處于產業鏈兩端的研發設計、倉儲物流、營銷、售后服務等技術和知識密集型環節被發達國家的生產性服務業所壟斷。金融危機后，全球范圍內的結構調整、產業優化的步伐進一步加快，世界經濟正朝著低碳經濟、綠色能源的方向發展，服務貿易由于具有高附加值與環保節能的雙重優勢，將成為經濟增長的新動力。要以生產性服務業為突破口來加快產業結構調整和升級的步伐，加強價值鏈兩端的環節所涉及的服務業的發展，即努力提高新產品開發能力、技術創新能力，自有品牌建設、營銷渠道創造、開拓國際市場的能力，創造價值和利潤，從而促進服務貿易的發展。因此，通過漸進的方式，由低素質勞動密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術制成品（或工序）過渡，實現制造業結構的調整和出口的升級；其次，企業則應積極參與服務業對外開放的同時加強自主研發，在市場競爭中學習服務業跨國公司先進的技術和理念，注重人才的培養和服務質量的提高，培育核心競爭力，推動大連服務業整體水平的提高。

4、創造良好的貿易環境。建立進出口運行監測和協調聯動機制，為對外貿易的發展營造良好的經營環境，密切關注國際市場行情，做好重點出口出口市場以及重點展會等的分析調研工作，及時把握大連外貿出口的運行態勢，強化關貿檢貿銀貿稅貿合作，提高報關報檢結匯和退稅效率，提升貿易便利化水平，加強行業協會的協調服務能力，在防范內部無序競爭的基礎上組織企業形成對外談判合力，提高大連出口產品的集體議價能力，積極應對來自國外的各種貿易壁壘貿易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發展利用外資的具體措施

1、提高技術水平，提升利用外資質量。鼓勵跨國公司通過組建合資企業等形式向大連轉移高端技術，并通過生產制造和配套基地的建設延伸產業鏈條完善生產體系，加大對世界500強和產業100強企業的招商引資力度，積極推進大連高新技術企業與跨國公司在科研與技術方面的交流與合作，外資流向更應重點流入高端制造業高新技術產業現代服務業現代金融業以及新能源和節能環保等產業，嚴格限制兩高一資類的項目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國際化水平。

2、利用外資提升產業結構。一是利用外資應注重加強對傳統產業的改造升級，將引資重點放到提升產業層次、配置主導產業以及增強發展后勁上，將大連本地的產業結構調整與跨國公司的全球戰略進行有效結合，創立和推廣自主品牌，促進大連傳統產業結構的改善和經濟增長方式的實質性變化。另外，還應盡可能地引導外資流入戰略性新興產業，實行科研機構與企業的聯合攻關，實現技術創新的突破，并不斷探索適合戰略性新興產業發展的商業模式，使大連成為全國戰略性新興產業的排頭兵；二是調整和改善進口商品結構，鼓勵外資企業增加對國內中間投入品的采購，提高其相關產品的國產化比率，發揮上下游產業的關聯效應；提高生產資料和機械及運輸設備進口在進口總額中的比重；加大低碳環保技術和設備的進口，適應我國發展綠色經濟、循環經濟和節能環保產業；加大高新技術產品和關鍵技術設備的引進，把技術引進政策納入統一的產業政策之中。同時，要提高企業消化、吸收、創新國外先進技術的能力和水平，建立自己的研發技術團隊，提高自身研發能力，通過自主創新促進產業的發展和產業結構的提升。

3、強化外資監管力度，優化外資利用環境。應加強對外資項目的監管力度，認真做好對外資的篩選和評估工作，有效規避投資風險，要嚴格實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，強化外資企業社會責任意識，防止其違法排污破壞環境，最大限度地發揮其積極作用，實現企業社會的可持續協調發展；同時，也要不斷創新服務機制，提供優惠政策，優化引資環境，保障外來投資者的合法權益，打造“重商、護商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發展對外合作的具體措施

1、不斷開拓國際承包工程市場。要組織各種類型各種層次的經濟實體，通過項目合作等方式參與國際承包工程，壯大國際承包工程企業隊伍，鼓勵綜合實力和抗風險能力強的企業申請國際承包工程經營權，促進其與實力較強的國外承包商聯合共同投標承包境外大中型工程項目，培育更多的企業進入全球承包工程500強的行列，同時還應在鞏固歐美等發達國家承包工程市場的基礎上利用對外經貿援助成套設備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國的承包工程市場。

2、切實提高對外勞務合作水平，加大政府監管力度。按照“壯大優秀企業、扶持中間企業、淘汰較差企業”的原則對外派勞務企業進行篩選和整頓，規范經營秩序，制止惡性競爭，督促外派勞務企業加強與出口信用保險等機構的通力合作，建立健全協調機制，防范和化解境外雇主破產違約風險以及境外政治風險等，保障外派勞務企業以及在外勞務人員的切身利益，建立完善的對外勞務合作培訓體系，一方面要定期對外派企業經營者及從業人員進行培訓，提高守法經營意識和管理水平；另一方面要推進計算機應用人員、護士、文秘研修生等技術性勞務的輸出，提升大連外派勞務的質量和層次。

主要參考文獻：

[1]郭麗，李輝.外貿和外資對大連產業結構升級的影響[J].蘭州商學院學報，2012.5.

[2]成善德.浙江中小企業海外市場“進入模式”的選擇與創新[D].浙江經濟年會暨創新與經濟發展學術研討會，2006.endprint