我國新能源產能“過剩”解決途徑探究

杜繼飛

[提要] 新能源產業的產生是人類社會不斷向前發展的必然結果。近十年來，我國新能源產業飛速發展，但仍然處在成長期的新能源產業已經出現了“未熟先衰”、“產能過剩”問題，所以探討產能“過剩”的原因，并采取針對性的解決措施顯得非常必要。

關鍵詞：新能源；產能；過程；原因；對策

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年12月15日

一、前言

能源產能“過剩”指的是能源生產量超過市場需求量，造成生產的能源無法被全部使用，最終造成產能浪費的現象。產能“過剩”一般是在一個產業的成熟階段才會出現，是一種盛極而衰的必然結果。但是，當前我國的新能源產能盡管是在成長期但已經出現了產能“過剩”現象。出現這種異常現象的原因既與國際市場萎縮（客觀原因）有關，也與產業自身的發展與市場和制度建設（主觀因素）等方面有關。為了探討我國新能源產能“過剩”現象，本研究對其產生原因與解決途徑兩個方面內容進行詳細探討，以期能夠更實際深入和準確了解我國的新能源產能現象，從而有針對地采取有效控制“過剩”的方法，促進新能源產業的發展。

二、“過剩”原因

1、仍處在成長階段，問題較為突出。新能源產業相對于其他產業類型而言仍然是一種新興的產業。盡管該產業在幾年來發展非常迅速，已經在全球范圍內得以廣泛推行，但是總的來說，我國的新能源產業仍然處在它的成長階段，生產大量能源、不斷提高能源產量是當前新能源產業工作的最主要內容。通常而言，產能過剩應該在產業成熟期內才會出現，成長期應該較少出現。但是，由于近十年受世界金融風暴的嚴重影響，我國的能源產品，尤其是光伏產品的出口嚴重受阻，造成市場需求量嚴重低于供給量，導致產品價格嚴重下滑，出現非常明顯的產能過剩現象。且盡管國內市場是新能源產業中風機制造業的主要市場，但是，由于并網發電技術更新速度無法跟上發電裝機的發展速度。因此，直接造成大量的“棄風”現象的出現。加上很多風力資源極其豐富的地區沒有能夠很好地利用這些現成資源，直接造成嚴重的能源浪費和過剩。這種還未到成熟期就出現的提前衰退現象嚴重影響了我國新能源產業的發展。

2、市場開發與產業發展失調。我國新能源產業之所以出現產能“過剩”，很大原因與這些新能源的市場開發與產業發展之間存在嚴重失調有關。簡單來說，就是能源產業不同行業本身的側重點均不相同，因此在市場開發方面也就勢必會存在不同，所以當市場發生變化時那么將會對這些行業產生不良影響。比如，近年因為世界金融危機影響而受到嚴重影響的光伏市場就是一個典型例子，光伏產業研究和生產的物質來源均是來源于政府補貼，其產業的側重點放在產品的加工制作這一環節，產品市場主要是以國外市場為主。我國的光伏產業在世界貿易市場中得到很好的發展。但是在世界金融危機出現后，國內金融經濟嚴重受創的西方發達國家為了保護國內能源產業，開始采取各種措施限制我國光伏產品在國外銷售，嚴重限制了我國光伏產業發展。加上我國光伏產業在開始發展之初就把重點放在國外市場，國內市場沒有很好地經營，所以在金融危機影響下，我國新能源產業容易受到嚴重影響，最后形成產能“過剩”問題。

3、制度建設與生產發展失調。我國新能源出現產能“過剩”的另外一個重要原因在于能源產業的生產發展與制度建設之間存在較明顯的相互不協調問題。總的來說，是我國的新能源產業存在嚴重體制性過剩問題所致。比如，我國新能源產業中的風電產業雖然是將國內市場當作最主要的消費市場，且國家還在風電產業建設中投入大量的人力、物力，建設出很多大型風電工程。但是，這些大規模的開發模式從本質上來說是單兵突進式的發展模式，存在嚴重的后援不足問題。簡單來說就是風電建設過快，但是風電運行和生產需要的各種建設工程和技術等跟不上，以至于造成電力外送受限等影響其更快發展的現象出現。

三、解決途徑

1、改變補貼方法和培養新市場。近年來，我國為了促進新能源的更好開發和發展，已經相繼出臺了各種促進能源產業優先開發的政策，比如全國分攤能源價格政策、減免能源增值稅政策以及新能源上網電價補貼政策等多種有利于新能源產業發展的補貼政策。但是，盡管這些補貼政策能夠在很大程度上激勵更多新能源企業形成，但是作用也僅限在激勵階段，對于能源市場的培養方面還較欠缺引導性。所以，培養新的新能源產業市場，對于新能源產業的更好發展將起著非常重要的作用。針對我國光伏產業將國際市場當作主要市場的行為，筆者認為這些產業為了自救應該首先要在國內培養新的能源消費市場。而培養新市場的兩個主要條件就是用戶和利益補償。對我國電力體制進行分析發現，培養新市場用戶最可行也最有效的方法是開展分布式電源。所謂的分布式電源就是指專門服務于某個地區的發電站。這種類型發電站的用戶群大多比較固定，用戶與發電源之間能夠時時很好地互動。若在這種分布式電源中進行風電建設設置，那么可以讓用戶有多種選擇，更加便于其生活和工作。而利益補償指的是給予使用新能源的用戶一些經濟補償或者獎勵，讓更多的人有興趣自愿使用能源，最終擴大新能源的消費市場。

2、開發能源應用范疇，推動新舊能源產業更好融合。一直以來，我國新能源產業發展策略都是以對傳統能源進行改造和更新換代為主要方法，而沒有將新能源與市場上其他發展已經比較平穩的能源聯系在一起。比如，我國是一個農業大國，農村地區是新能源產業一個非常大的消費市場，。但是由于我國農業的機械化還不是很發達，因此農村地區的風電發電還相對比較落后。然而，從我國大多數已經建設的風電發電站或者太陽能發電站分布概況來看，這些能源生產工程大多是在農牧業生產地區內或者附近地區，原因是這些地區空間比較廣闊，比較容易采風或采光。所以，若能夠擴展新能源的農村消費市場。那么除了能夠提高農村居民的生活水平之外，還能夠有效擴大新能源消費市場，推動其發展。另外，由于新能源本身除了具有發電或者發熱作用，可以進行發電之外，本身還具有熱能特性。所以，在使用過程中還應該盡可能多地使用新能源的熱能，有效減少電能的消費，促進能源可持續發展。

3、對新能源產業進行改革創新，開發新的國際能源消費市場。一直以來，我國出口的新能源產品，尤其是出口量最多的光伏產品，國際市場都非常集中，比如大多都是美國、英國、法國等這些經濟比較發達的國家。這種對外出口模式雖然能夠快速打開市場，但是一旦這些國際開展反傾銷貿易模式，那么我國的新能源產業將直接嚴重受創。在開辟新出口市場時，要注意改變單一出口產品的模式，而是要爭取實施項目總承包，實現我國的技術、標準、管理、設備整體走出去。為了規避風險，有關部門組織力量要積極開展出口目的國的政治、經濟、文藝、法律等方面的研究，為出口企業提供公共服務。此外，金融部門要給予積極、優惠此類項目的貸款。此外，我國應該對新能源產業進行改革創新，積極開發新的國際消費市場，比如像澳洲、非洲以及亞洲其他國家等地區開設新的市場，確保在一些發達國家出現金融危機或者開展反傾銷貿易時能夠確保能源市場安然無恙，繼續發展。

主要參考文獻：

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