創新應用“五個抓手”有效破解“兩法銜接”工作難題

李磊

“兩法銜接”是新課題，檢察機關如何在“兩法銜接”的職能定位中發揮作用更是難題。近年來，河南省項城市檢察院積極適應新時期檢察工作的發展需求，不斷研究探索檢察職能對接社會管理創新工作的新方法、新途徑，開創性應用“五個抓手”，有效破解了難題，實現了檢察機關在“兩法銜接”機制中的法律監督職能，建立了行政執法和刑事司法相銜接機制，加強了對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的專項監督工作，走出了一條深入推進社會管理創新工作的新路子。

一、以完善制度為抓手，通過完善制度規范行政執法行為

我們結合不同行政執法部門的工作特點，分部門區別制定了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的具體規定》，對案件移送范圍、移送標準、移送程序、移送時間以及移送職責等進行了明確和統一，進一步規范了信息備案和案件移交程序；建立聯席會議制度。通過定期組織召開聯席會議，互通行政執法與刑事司法銜接的有關情況，研究解決銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的措施；建立信息通報制度，通過簡報、會議、網絡等多種形式實現信息共享，推動了“兩法銜接”工作的深入開展。

二、以信息平臺為抓手，通過電子網絡整合案件資源

我們積極協調各執法行政部門，購置了電腦、掃描儀、行政執法儀等電子設備，配齊了硬件設施。成立了由主管副檢察長牽頭，偵查監督業務骨干和信息管理人員組成的軟件論證團隊，對軟件公司研發的信息平臺軟件進行了安全論證、風險評估、流程編排，指導軟件公司改進了“兩法銜接”軟件功能，使其更加緊扣辦案流程，更加便于檢察監督，更加注重安全效率。開通了“兩法銜接”工作專題網站，完成了2010年以來的行政處罰案件信息數據的網上錄入工作，構建起一個方便快捷、安全高效的信息網絡平臺，形成了“網上銜接、信息共享”的機制，為“兩法銜接”工作中自動篩選刑事犯罪案件線索創造了獨特優勢。自信息平臺開通以來，已通過信息平臺發現涉嫌破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件線索32件，經核實，有26件達到立案標準，已建議行政執法部門向公安機關進行移交，公安機關已立案19件，其余7件正在辦理立案手續。

三、以聯合執法為抓手，通過司法打擊促進“兩法”共贏

我們先后與行政執法部門聯合執法12次，增強了打擊力度，提高了案件質量和移交數量，打破了過去稅務、商務、工商、技術監督等部門連續5年未移送一起案件的困局，有力的打擊了制假、售假、假冒商標等破壞社會主義市場經濟秩序和侵犯知識產權犯罪，增強了行政執法部門的處罰剛性，豐富了檢察機關立案監督的線索資源，進一步提升了檢察機關的執法形象。

四、以立案監督為抓手，通過提前介入重大案件糾正和指導行政執法行為

如近日勞動部門在移交一起企業惡意欠薪案件中，就是否達到立案標準的問題，與公安機關產生了分歧意見，勞動部門向我們提出了立案監督申請，偵查監督部門通過立案監督調查程序全面了解案情后，結合外省判例、溝通審判機關意見、緊扣條文要件向公安機關發出了立案建議，此罪名在該市尚屬首次立案，使40多名農民工看到了希望，及時化解了一起因惡意欠薪引發的群眾性集體上訪案件，受到黨委政府和群眾的一致好評。

五、查辦案件為抓手，通過監督立案發現并查處行政執法部門在辦案過程中的違規違法行為

一方面，加大同行政執法機關的溝通協作，解決工作中存在的問題，規范執法行為；另一方面對行政不作為、亂作為以及涉嫌構成徇私舞弊不移交刑事案件罪的，及時立案查處。截至目前，我們通過“兩法銜接”信息平臺，發現職務犯罪案件線索3件，已立案查處2件3人。通過對案件的查處，提高了有關部門對“兩法銜接”工作重要性的認識，促進了行政執法人員公平公正執法，推動了此項工作的順利開展。

“兩法銜接”工作開展以來，行政執法案件質量明顯提高，公平公正執法理念明顯增強，執法程序進一步規范，過去在行政執法過程中普遍存在的“案發多查處少、罰款多移交少、徇情多監督少”的現象得到了根本改善，實現了行政執法與刑事司法的雙贏。