莫讓基層“一把手”成權力監管盲區

張玉勝

據1月13日出版的《深圳特區報》報道， 深圳市紀委一年多來查處了11名在任或曾任街道的“一把手”，占到全市街道黨政正職總數的10%。日前，中央電視臺“焦點訪談”欄目以深圳街道黨政“一把手”違紀違法問題調查為例，揭示了當前基層“一把手”官小權力大、無人監督的腐敗現實。

綜觀深圳市被查處的11名街道“一把手”，他們有著兩個共同的權力特征：一是擁有可以呼風喚雨的決定權和影響力，不受監督與節制的“一把手”成了實際上的“一霸手”。原本規劃用作市民公園的一片用地，可以任由沙井街道原黨工委書記劉少雄一句話，便改弦更張為帶有別墅性質的自建住房區。二是可以隨意處置區域內的公共資源。伴隨著城市化進程的加快，土地價值提升和城鎮建設為街道的“一把手”提供了權力尋租的機會，資源使用的不透明和企業商人的金錢公關，成就了當地“一把手”的貪腐夢。

現實生活中，無論是哪個層級的主要官員，只要坐上了“第一把交椅”，就意味著擁有了一定區域至高無上的權力。正如山東泰安市原市委書記胡建學所言，“官做到我這一級，就沒人管了”。“沒人管”既凸顯了絕對權力的狂妄，也折射出體制監督的缺位，更是對黨紀國法缺乏敬畏的赤裸表現。

街道“一把手”貼近基層民眾，其廉潔自律事關百姓對政府形象的現實感受，加強對其權力的制約和監督至關重要。對此，不能寄希望于官員個人的自持自律，更要從制度設計的層面矯正“一把手”的權力過于集中的狀況，比如適當分解“一把手”的權力和責任，減少主要領導干部對具體事務的插手干預，降低主要領導干部對班子成員晉升的話語權重，等等。同時，完善領導集體決策機制，圍繞對“一把手”限權，營造包括上級、同級和下屬的全方位監督網絡，這或可為破解基層“一把手”官小權大魔咒的釜底抽薪之策。