我國教育決策咨詢研究述評

吳鳴曉

（滄州醫學高等專科學校 圖書館，河北 滄州 061001）

我國教育決策咨詢研究述評

吳鳴曉

（滄州醫學高等?？茖W校 圖書館，河北 滄州 061001）

教育決策咨詢在我國教育改革進程中受到了廣泛的重視，決策咨詢不但為決策者提供了必要的理論基礎，同時也提供了有力的事實依據。近些年，我國教育決策咨詢呈現日益活躍的發展態勢，究其原因與積極的國家政策和公眾的關注度有很大關系。本文通過對我國近20年來教育決策咨詢研究成果的分析，為讀者概括出了教育決策咨詢研究的歷史及現狀，總結出近些年教育決策咨詢中出現的問題及解決辦法。

中國；教育決策；咨詢；述評

隨著知識經濟和信息時代的到來，人類步入了“咨詢化社會”。經過近20年的發展，我國已初步形成了具有中國特色的教育決策咨詢機制，面對我國教育事業日益復雜的管理和經營環境，教育決策咨詢作為決策中的重要基礎與前提，已經越來越多地得到人們的高度重視。但教育決策咨詢在我國還是新生事物，處于起步階段，在教育決策咨詢的研究領域，國內的研究觀點及研究成果還沒能形成一個完整的體系，甚至對教育咨詢的基礎理論都沒有一個統一的共識。鑒于這些情況，筆者通過中國知網對近20年來研究教育決策咨詢的文章進行檢索，得到有關文獻933篇，并將獲得的結果進行關鍵詞的SPSS統計學分析，力圖為讀者梳理出教育決策咨詢的研究的歷史、現狀和前景。現將主要文獻研究內容綜述如下。

一、教育決策咨詢的概念及特點

1.教育決策咨詢的基本概念。教育決策咨詢從字面意義上可以理解成咨詢的一種。咨詢，從中文詞源上看，“咨”有“征詢、商議、詢問、跟別人商量”之義，“詢”是“詢問、求教、打聽、征求意見”，“咨詢”一詞在詞典中的釋義是“訪問，征求意見”[1]。進入科學技術高速發展的現代社會，咨詢一詞被當今學者們賦予了許多時代的特征，有學者給“咨詢”一詞的定義為：具有協商、詢問、謀劃、評議和征求意見等含義，其實質內容是解決某一問題所需要的“信息、知識、經驗、技術和智能”等，是咨詢尋求者和咨詢提供者相互合作的雙向活動[2]。咨詢按著不同的標準或特點，可分為很多種，教育決策咨詢可以說是其中重要的一個分支，是公共行政決策咨詢體系中的一部分。我國學者對教育決策咨詢的內涵最有代表性的、最詳盡的描述是：教育決策咨詢就是為支持和服務教育決策者處理比較重大的教育事務而開展的所有咨詢實踐活動，或者說是教育事務決策者就比較重大的教育決策問題向專門咨詢機構和具有咨詢能力的其他機構以及公眾尋求和獲得信息、知識、經驗、技術和智力支持的一系列活動和過程?？梢姡ń逃龥Q策者向教育決策咨詢者尋求幫助和后者向前者提供服務兩個方面的活動。

2.教育決策咨詢的特點。教育決策咨詢除了具有一般咨詢工作所具有的服務性、獨立性、多元性、智能性等特性外[3]，還具有其自身的特性。在教育決策咨詢活動中，這種特性主要表現在三個方面。一是咨詢內容的高智性。教育活動的復雜性和涉及知識的多元性決定了教育決策咨詢的這一特點。教育系統的運轉狀況、運行規律、發展趨勢以及高等教育系統與外界之間的關系都具有高深的特點，只有從事教育研究、教育實踐以及長期與教育系統打交道的各類專業人士對此才有更深的洞察力[2]。二是咨詢主體的廣泛性。現代教育事業結構復雜、形式多樣，因此面對的利益主體眾多，比如學生、教師、學校，以及政府部門和一些用人單位等。三是咨詢過程的長期性。長期性主要表現在調查搜集信息的過程以及加工處理信息的周期較長，而且咨詢效果的顯現也需要一個長期的過程。無論是哪種特性，都決定了教育決策咨詢與教育決策是相互依存不可分割的。教育決策者既不能利用權力跨越咨詢去做無科學、無民主的決策，決策咨詢也無法替代決策。

二、教育決策咨詢的歷史沿革

我國的決策咨詢活動歷史悠久，可以追溯至先秦時期，其具體的表現形式是中國的幕僚制度，我們把這種制度視為現代決策咨詢的一種雛形。這種幕僚制度在清朝發展到

了鼎盛時期，開府設幕已經成為了國家制度的一項重要規定。但是，當時的幕僚制度最終無法適應社會的發展，從而難以滿足日益增長的咨詢需要。新中國解放前后，我國的教育委員會逐步具有了一定的咨詢功能。當時的臨時政府內設的中央教育人民委員部，對教育工作中的問題進行討論、計劃、建議、檢查等。同時下設的巡視委員會，還對各地的教育工作進行考察、調查、上報等。新中國成立以來，我國新成立的教育部下設有視導司，負責視察各級教育行政部門和各學校執行上級政策法令的情況等。這種教育督導體制和咨詢機構在某時期遭到了毀滅性的破壞，教育督導工作完全停止，督導制度不復存在。我國的教育決策咨詢在上世紀80年代終于迎來了快速發展的春天。隨著1986年7月以“決策民主化、科學化”為主題的第一次全國軟科學工作座談會和1994年12月以“繁榮決策科學”和“發展咨詢產業”為兩大主題的第二次全國軟科學工作會議的召開[2]，標志著我國的教育決策咨詢活動正式步入制度化、規范化的軌道。中央政府對包括高教領域在內的教育決策咨詢越來越重視，并提出了教育決策咨詢制度的建設方向和目標。這樣，隨著政府力量推動越來越大，我國教育決策咨詢機構從小到大慢慢發展起來[2]。

三、我國教育決策咨詢的發展現狀

在經歷了幾個發展階段后，我國的教育事業已經走到了體制改革的關鍵分叉口，政府的決策能力直接關系著教育體制何去何從，而教育決策咨詢在教育決策中的作用又直接影響到政府的決策。由此，現代教育決策咨詢逐漸走入人們的視線，也越來越受到人們的重視。在改革開放以來的二十多年中，我國的教育決策咨詢取得了許多成就：建立了決策咨詢機構；形成了決策咨詢風尚；培養了決策咨詢隊伍；取得了決策咨詢碩果；積累了決策咨詢經驗[4]。但是我國的教育決策咨詢活動畢竟起步較晚，決策咨詢體制還存在著很多的問題，與西方發達國家相比存在一定的差距。

1.我國教育決策咨詢的現狀分析。首先，教育決策咨詢的機構數量較少，且形式單一。我國第一個真正意義上的教育咨詢機構——國家教育咨詢委員會，于2010年11月18日在北京宣告成立。據報道，這是中國教育史上首次設置專門機構，對國家教育重大改革發展政策進行調研、論證和評估[5]。在此之前，國內承擔教育咨詢功能的機構較寬泛，例如，教育部高等學校社會科學發展研究中心、中央教育科學研究所、教育部管理信息中心、各級社科院和教科所、各省市成立的決策咨詢委員會（顧問團）等，這些機構都具有教育決策咨詢的功能。還有國、省兩層級的高教督學、督導、評估機構，以及人大、政協的科教組，這些機構通過考察調研和評價后，向決策部門提供的信息和提出的建議也具有重大的咨詢價值。由此可見，我國的教育決策咨詢機構大部分都是政府性質，政府以外的社會公益性組織機構及各類盈利性咨詢公司則不多見。其次，咨詢機構內人員構成單一。國內教育咨詢機構的官方化，造成了組成咨詢機構的人員均具有很深的官方背景，咨詢人員中主要是來自各個黨政部門的官員學者（包括離退休官員學者）、專家顧問或各系統各單位的領導。專業化、民主化不足，綜合化、多元化特點明顯。

2.我國教育決策咨詢存在的問題。在決策咨詢迅猛發展的同時，其顯現的問題也越加受到人們的重視。制約教育決策咨詢發展的問題主要有：①地方教育決策部門咨詢意識有待增強。②決策咨詢機構的獨立性還不夠強。③決策咨詢報告的實效性不夠。④決策咨詢人員的整體素質有待提高[6]。從教育決策咨詢制度方面來看：①政策咨詢制度短缺。②條塊分割，縱向體系比較清晰，橫向機制與體系模糊。③公眾參與意識不成熟。④缺乏獨立中介機構[7]。教育決策咨詢機構方面：我國目前具有高教決策咨詢專門職能的機構主要是直屬高教決策咨詢委員會，但其缺乏獨立性和自主性，在實際操作中，國家往往在推出重大決策之前，才召開委員會會議，目的是統一直屬高校思想，為貫徹政府決策做準備，屬于先決策后咨詢的運作順序[8]。針對這些存在的問題，我國首先要建立健全決策咨詢體制。一方面完善教育決策咨詢體系，制定適合我國國情的咨詢法律及法規。并且要提高政府扶持力度，保持政策咨詢的獨立性與客觀性，全面提高國民咨詢意識；另一方面，決策咨詢機構要加大咨詢隊伍的培養力度，提高咨詢專業知識水平與服務水平。

縱觀以往針對教育決策咨詢的研究歷程，從早期的研究空白到90年代后的爆發式增長，其背后的真正原因正是教育決策咨詢在教育改革中發揮了重要的作用，并受到了國家越來越多的關注。這些研究從國內到國外，從理論到實踐，從微觀到宏觀的角度都進行了全面的闡述。我們從中不難看出，中國的教育決策咨詢已經踏入了一條正確的道路，隨著教育決策咨詢制度的不斷完善和成熟，我國的教育咨詢事業必將迎來更美好的明天。

[1]羅竹鳳.漢語大詞典（縮印本）[M].上海：漢語大詞典出版社，1986：1589.

[2]黃建雄.高等教育決策咨詢體制初探[D].武漢：中南民族大學，2008.

[3]現代咨詢編寫組.現代咨詢[M].武漢：武漢大學出版社，1986

[4]劉雪明.中國政策咨詢業發展的現狀、問題及對策研究[J].科學學研究，2001，（2）.

[5]中國首次成立國家教育咨詢機構推進教育改革[J].西安歐亞學院學報，2011，（01）.

[6]肖遠軍.完善我國教育決策咨詢機制的思考[J].教育理論與實踐，2005，（4）.

[7]劉英茹.提升和完善決策咨詢機制[J].科學決策，2005，（10）.

[8]魏傳立.西方高等教育管理中的權力配置及對我國的啟示[J].黑龍江高教研究，2007，（1）.

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1674-9324（2014）04-0178-02

吳鳴曉（1981-），女，2002年7月畢業于華北煤炭醫學院臨床醫學專業，圖書館館員，現工作于滄州醫學高等專科學校。