廣州市社會工作人才發展現狀及其對策分析——來自廣州市社會工作機構的調查

馬天芳

（廣東女子職業技術學院管理系，廣東廣州 511450）

一、有關調查情況介紹

所謂社會工作人才，西方常稱社會工作者，是指以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等方面的專門人才，主要從事社會福利、社會救助、社會慈善、社區建設等社會管理和服務工作。理論界對于社會工作人才隊伍的研究由來已久，目前也是理論界研究的熱點。中國社會工作界談起社會工作言必及歐美，特別是英美等國，社會工作有400多年的歷史淵源，已經形成系統的、較為完善的價值理念、方法和實務技能體系。我國社會工作思想在古代就有，啟蒙于兩千多年前的春秋戰國時期。中國現代社會工作始于20世紀初，真正意義上的社會工作發展有二十來年，起步比較晚，但具有“后發優勢”，近幾年來獲得長足發展。鑒于我國2008年才開始進行社會工作者職業水平考試，目前持有從業資格證者不多，因此本課題中“社會工作人才”是指在社會工作機構從事社會工作的相關人員，無論是否持有社工資格證都屬于本課題研究對象。

廣州市毗鄰香港和澳門，據統計該市戶籍總人口為800多萬人，外來常駐人口400多萬，總數超過1200萬。在社會轉型期，為幫助弱勢群體增強社會適應力，促進他們正常參與社會生活，并最終實現構建和諧社會的發展目標，廣州迫切需要本地社會工作隊伍成長起來，以回應社會的需要。建立專業化的社會工作隊伍，不僅是市場經濟件下社會轉型的客觀要求，而且從長遠來看，也是建設和諧小康社會的必然舉措。因此，了解當前廣州市社會工作人才隊伍發展狀況，分析社會工作人才的需求和供給矛盾，為社會工作人才培養制定有針對性的對策措施等對和諧社會的建設和社會工作人才隊伍的建設都有重大意義。

本課題調查時間是為2013年3月至5月，采用定量研究的方法，以現場發放問卷和網絡發放問卷的方式進行抽樣調查，同時兼輔訪談。調查對象為廣州社會工作人員，調查地點為廣州市10區2市的社會工作機構。自2007年廣東開展社工人才隊伍建設試點以來，據不完全統計，全省已有150多家社工服務機構，廣州市共有注冊社工服務機構70多家。社會工作機構的性質有兩種，一種是依托高校建立起來的社會工作機構，一種是私人企業性質。在調查中，被調查人員大都集中在廣州市同創社會工作服務中心、廣州市明鏡社工服務中心、廣州市北斗星社會工作服務中心、廣州市啟創社會工作服務中心、廣州市蘿崗區太和社會工作服務中心、廣州市風向標社會工作服務中心、廣州市普愛社會工作服務社等社會工作機構（見表1）。本次調查共發放問卷260份，其中回收有效問卷247份，回收率95%。

表1 調研社會工作機構一覽表

二、調查結果分析

（一）基本變量分布情況

1、性別、年齡和工齡分布：有69%的社會工作人員是女性，有31%的社會工作人員是男性；年齡在20-25歲的占67%，年齡在26-30歲的占26%，31歲以上的社會工作人員占7%。工齡在1年以下的社會工作人員占44%，工齡在1年至2年的占38%，2年以上的占18%。不難發現社會工作人員的性別結構比例不平衡，年齡趨向年輕化，且從事本行業的時間不長。

2、學歷和持證分布：有133人持有本科學歷，106人持有專科學歷，只有8人僅有中專學歷，可見社會工作人員的學歷大都為大專以上。2008年我國開始舉行社會工作者職業水平考試，廣州市持有社工證的大約有2500人左右。在調查中，有54%的人取得了從業資格證書，可見持證者已經過半。這說明在社會工作行業中，大部分社工具有了專業的水平。

3、收入狀況分布：在收入（不包括各種獎金、津貼等）方面，48%的社會工作人員的收入在2001-3000元；29%的社會工作人員收入在3001-4000元，大都介于2001-4000元，其他占23%。目前社工工資按照“級別”不同逐步遞增，如社工助理一般為2500元/月，具有助理社工師證、社工師證的一般為3000-4000元左右，而管理層的工資可達到8000-10000元/月。2012年廣州市民政局對社工的月薪酬指導線為3000-6500元，如果跟一些其他行業對比，社工行業的工資水平相對較低；但如果跟前幾年相比，廣州社工的工資待遇確實是有所增長，但增幅仍需加大。

（二）工作和生活方面

1、當問到“為什么選擇社工行業”（多選題），有158人從事該行業的原因是與所學專業對口，有113人是由于興趣愛好而從事該職業，有99人是由于社會工作行業的發展前景可觀。可見社會工作人員選擇該職業主要是受到專業、興趣愛好、發展趨勢和前景、薪酬待遇等影響。其次與個人的價值觀念、家庭的影響、畢業的分配、行業氛圍亦有一定的關聯（見表2）。

表2 選擇社工行業的理由

2、在調查中，社會工作人員的服務領域（多選題），主要集中在家庭社會工作(55%),青少年工作(47%),老年人社會工作(43%)（見表3）。可見，家庭社會工作、青少年社會工作、老年人社會工作始終是社會工作服務的重心，是社會工作必不可少的部分。而隨著社會的進一步發展，越來越多的社會問題也隨之而產生，例如流動兒童、婦女、殘障服務、義工等服務領域也相繼出現，成為社會工作發展的新趨勢。

表3 所工作的機構（或單位）的專業服務領域為（可多選）

3、關于社會工作人員的福利待遇，有193人享受著國家規定的節假日和年假，占78%；有54人享受著國家規定的節假日但沒有年假，占22%。有222人擁有完整的五險一金，占90%；有12人只購買五險，沒有一金，占5%；有6人只是購買了簡單的社會保險，有5人沒有購買五險一金，有2人購買了七險一金，共占5%。這說明廣州市社會工作人員的福利待遇相對來說還是比較完善的，要想留住社會工作人才，薪酬待遇的完善是首要條件之一。

4、在工作時間方面，廣州社會工作人員每天的工作時間7小時以下有3人，占1%；在7小時的有37人，占15%；在8小時的有178人，占72%；而工作時間在9-10小時的有25人，占10%；工作時間在10小時以上的，有4人，占2%。這說明目前廣州大多社會工作人員的工作時間屬于正常水平。但由于社會工作是一項特殊服務工作，其工作量相對來說還是比較大的，工作時間也可能會隨著每天不同的服務對象而有所變化。社會工作人員月均休息時間為8天以下的，有47人，占19%；休息8天的，有195人，占79%；個別休息9-10天的，有5人，占2%。不難發現，目前廣州市大部分社會工作人員的休息時間屬于正常范疇，但還存在個別的工作人員工作量大、休息時間相對較少的現象。

5、在居住條件方面，有128人租房住，占52%；有62人住在廣州家中（本地人），占25%；居住在機構安排的集體宿舍有29人，占12%；自購房的有28人，占11%。有54%的社會工作人員覺得目前的工資水平在廣州生活壓力較大，覺得壓力非常大的占18%，覺得壓力一般的占26%，只有2%的被調查者覺得壓力較小。由此可見，社會工作人員的居住環境與壓力的大小成正比，正是由于居住環境讓他們覺得以目前的工資水平在廣州生活壓力頗大。

（三）對社會工作的認知

1、當問到“作為社會工作人員應具備哪些素質”時（多選題），有214人認為社工應具備良好的職業精神，有211人認為社工應具備專業素養和服務能力，其次，分別有209名、207名、206名被調查者認為社工應具備社會責任感、良好的語言溝通能力、良好的心理素質。除此之外，專業價值觀念、抗壓能力等等也是社工所必備的素質（見表4）。在訪談中，社會工作人員談到除了要掌握專業技能以外，還得具備其他才能，如舞蹈、法律、心理、策劃等等。可見，社會工作事業對從業人員的各方面的素質要求很高。在調查中，有65%的人認為，自己的工作得到了服務對象的認可，31%的人認為“一般”，4%的人認為自己的工作得不到認可。這充分說明了服務對象對社會工作者工作的認可度較高，呈滿意態勢。

表4 社工應該具備的素質

2、當問到“目前社工事業最迫切需要解決的是（限選三項）”，有163人認為，目前社工事業最迫切需要解決的有健全社會工作的相關制度，有106人認為需要培養更多的專業人才，有152人認為需要提高薪酬待遇，有123人認為需要提高社會工作者的專業服務能力，有140人認為需要提高社會認知度。由此可見，目前廣州市社工事業正處于蓬勃發展的興旺時期，提高專業服務水平，健全各項制度，提高福利待遇是社工事業發展的重中之重。

3、對于“社會工作在廣州的發展前景”這一問題，有163人（66%）認為廣州社會工作發展的前景將會越來越好，有77人（31%）認為廣州市社會工作發展的前景不會有太大變化或不明朗；持“不看好”態度的有7人（3%）。可見，大家對于廣州市社會工作事業發展持樂觀的態度，大部分的社會工作人員都認為社工這個職業能夠滿足個人的發展需要，對這個職業的未來發展充滿信心，能夠在工作中獲得成就感和滿足感，普遍覺得社會工作在廣州的發展前景將會越來越好。但由于各項社會制度的不完善和社會認知度低，導致少數社會工作人員對未來的前途持消極的態度。

三、結論

從上述調查結果分析，我們發現廣州市社會工作事業發展呈良好態勢，如從業人員學歷越來越高，專業化和職業化趨勢越來越明顯，工資陸續上漲，待遇也逐步完善，社會認知度也在提高。但仍舊存在一些發展障礙因素，比如社會工作規范化發展滯后，相關制度體系建設不夠完善，社工缺乏職業空間，職業化發展緩慢，薪酬偏低，社工失去價值感和歸屬感；從業人員數量不足，難以提供多樣化的服務等。如要解決上述問題，充分發揮社會工作人才的專業作用，一是要合理定位行政工作與社會工作之間的關系，建構政社分開的社會管理體制。科學界定政府與社會工作在社會建設和社會事務管理中的責任與功能，合理分配社會資源，不僅能把政府從極高的經濟、道義和政治等方面的成本和風險中解脫出來，而且能促進社會工作的充分發育，調動各類社會組織參與社會建設的主動性和積極性，為社會工作人才提供廣闊的舞臺。二是要制定、健全和完善社會工作的有關制度體系。推進社會工作人才隊伍建設需要創新行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業和人事管理體制、社會福利體制等；建立健全社會工作者使用機制、評價機制和激勵機制；通過立法形式為社會工作人才隊伍建設提供立法保障，加大政府財政支持力度，提供充足資金保障，建立全方位的服務保障。三是要加強社會工作人才隊伍的專業能力建設。社會工作人才最重要的價值體現在能夠通過專業社會工作的獨特價值、工作模式和方法，喚起人們自身的潛力，促進人與人、人與社會、人與自然之間的互動和交流，增進自我與社會建設目標的一致，從而實現人與環境的適應性平衡。在這個意義上，專業化的技能和職業化的素養，是社會工作人才發揮專業作用的前提，也是社會工作良性發展的保證。