論我國現代職業分類的建立與發展

宋劍祥

（昆明冶金高等專科學校，云南昆明 650033；

俄亥俄州立大學教育與人類生態學院，美國，哥倫布 43210）

一、引言

職業是一個古老而又新鮮的話題，與人類社會生產力發展息息相關。當人們利用個人的專門知識和技能，參加勞動分工并獲取合理報酬，以滿足自身生存發展需要時，職業便產生了。職業隨著人類社會進化發展過程中各種各樣的勞動分工的逐漸穩定而被固化下來，是人們生活中的重要組成部分。職業通常由名稱、內容、要求和報酬等要素組成。近現代以來，由于社會科技的不斷進步，以及世界產業經濟的快速發展，特別是社會勞動分工的更的精細化和多樣化，于是不同的職業分類就隨之出現了。

職業分類往往遵循一定的分類規則，建立必要的分類標準，采用規定的分類方法，按照明確的職業名稱、代碼、定義和主要工作內容等，依據不同的社會分工對職業進行區分，并按每一種職業的性質和活動方式，技術要求以及管理范圍，將其進行劃分和歸并到一定職業類別系統之中。職業分類的產生和推廣應用，對促進人類社會的文明進步起到了不可或缺的作用，尤其在現代社會管理與人們職場生活的諸多方面，職業分類的作用越來越明顯。為此，本文擬就中國現代職業分類的建立與發展進行探討。

二、中國古代職業分類簡述

中國歷史上曾出現過一些簡單的職業分類。遠古時期由于生產力水平低下，社會主要的勞動分工就是采集和狩獵活動，職業分類不明顯。在奴隸社會向封建社會的過渡時期，社會生產力發展加快，職業分類隨著農業、畜牧業和手工業的社會大分工而開始出現了。我國史籍有：“古者立國家，百官具，農工皆有職以事上。古者有四民，有士民，有商民，有農民，有工民。”[1]的記載，表明我國古代隨著社會分工而有了簡單的職業劃分。同時還有：“王公、士大夫、百工、商旅、農夫和婦功”的“六職”之說[2]。反映了我國歷史上因國家管理和社會分工而產生了初步的職業分類。而實際上，在我國歷代王朝管理體制中所設置的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部，即“六部”，每一部都有一定的從事相關職業的條件和要求。“六職”和“六部”的出現，是對國家行政活動和各行各業的生產活動進行分類管理，可視為因劃分社會分工的不同職能角色而出現的簡單的職業分類。這些早期的職業分類對推動我國古代社會生產和文明進步起到了積極的作用。

到了明清時期，中國職業分類進入了一個較快的發展時期。從中央政府到地方行政管理，以及社會民眾的生產與生活等諸多方面，逐漸形成了以部門、行業或專業生產領域為屬性的社會分工進行的職業類別劃分。特別是由于軍事、運輸、礦冶、水利、工程、商業和醫術等領域或行業中專業生產技術與工藝的分工細化，必然要求區分相關部門的職業類別，以及進行大量的從業人員的管理。逐漸地，在這些部門、行業或專業生產領域里便自然地形成了不同的職業類別，相關職業的從業人員主要從招募和建立師徒關系開始入職與進行傳承。

近代以來，發展民族經濟是中國職業分類發展的一個高峰時期，特別是洋務運動和戊戌變法的推動，為發展中國民族經濟注入了生機與活力。由于在傳統農業、手工業和科學技術的基礎上生產工藝的革新細化，以及先進生產技術的引進，我國民族工業經濟發展形成了數量龐大的從業群體，并出現了社會分工相對穩定的專職技術人員，產生了相關行業工種的多種職業類別的劃分。這一時期的職業分類越來越明晰了，其目的在于區分精細的社會勞動分工，恰當地給勞動者賦予勞動角色，以利于勞動者能力和勞動積極性的充分發揮。

然而，統觀我國古代和近代社會職業的發展歷史，由于總體生產力水平較低，職業類型隨經濟發展速度和生產部門的變化而變化，職業分類自然生長，結構簡單，呈現出自發性和緩慢性的特點，國家的或廣泛應用的職業分類法還沒有出現，也沒有上升到系統科學、內容全面和結構合理的職業分類體系高度。

三、中國現代職業分類的建立與發展

新中國的成立與國家基本建設的需要，為中國現代職業分類的建立與發展奠定了基礎。建國60多年來，由于劃分依據和標準不同，我國先后編制、發布和實施了不同的職業分類。目前，國外先進發達國家的職業分類的依據標準主要是根據職業的屬性、活動方式、技術要求，以及管理范圍來對職業進行區分和歸類。然而從我國現代職業分類的建立與發展進程來看，筆者認為主要體現在以下幾方面：

（一）基于區分不同工種的職業分類

新中國剛剛成立的時候，國家建設可謂百業待興，各行各業都需要大批的勞動者投入到國民經濟的恢復與建設之中。為了對勞動建設者的工種，即工作的種類進行區分，我國出現了根據管理工作的需要，按照生產勞動性質和工藝技術特點而劃分的職業分類。1956年參照原蘇聯模式，國家確立了“八級制”工人技術等級區分標準，以此建立工人工資等級制度。之后，國家對工人技術等級區分標準進行了多次修改。第一次修訂是在1963年，主要是為了適應當時國民經濟調整、鞏固和提高的需要，對工業、建筑、交通、地質和農墾等17個部門的工人技術等級標準進行了一定的修改。第二次修訂是在1979年，修改的目的是使得各行各業的工種更加齊全，技術等級標準水平明顯提高。第三次修訂是在1988年，當時的勞動部會同國務院45個行業主管部門，結合我國企業勞動工資制度的改革發展，學習借鑒外國的先進經驗，修改并形成了行業工種齊全、內容較為完整、結構基本合理的工人技術等級標準和工種分類體系。其目的在于促進工人技術等級標準體系逐步趨向科學化和規范化，以利于加強對我國工人隊伍進行培訓與考核，提高工人隊伍的整體素質。

進入20世紀90年代以后，我國改革開放步伐進一步加快，建立和發展中國特色的社會主義經濟體制，客觀上要求國家企事業人力資源管理要加強對勞動力隊伍進行有序化管理。于是出現了要求對工種進行調整、合并和區分，以利于全面提高個體勞動者的職業能力與素質。經過積極的努力，原國家勞動部于1992年公布了新的《中華人民共和國工種分類目錄》（以下簡稱《工種分類目錄》）[3]。《工種分類目錄》以專業分工和勞動組織現狀為依據，從當時國情的客觀實際出發，綜合考慮不同勞動組織和個體發展的因素，將我國的工種劃分為45大類，共4700個工種。《工種分類目錄》對每一個入列的工種都明確了名稱、編碼、定義、適用范圍、等級線、學徒期及熟練期等內容。因此，《工種分類目錄》頒布實施，標志著我國初步建立了行業齊全、層次分明、內容比較完整、結構比較合理的工種分類體系，對促進我國生產建設和做好職業分類工作起到了積極的作用。

（二）適應國民經濟建設發展的職業分類

在新中國早期的國民經濟建設過程中，1955年進行的全國職工調查表，將我國在計劃經濟體制下的全部職工劃分為工、農、商、文、教、衛等32個部門。這是我國進行國民經濟行業分類的雛形。1959年國家統計局出臺的《關于勞動計劃、統計中的范圍、指標、分類和計算方法的暫行規定》，提出了劃分工業、農林水氣、運輸與郵電、科學研究與文教衛生、國家機關和人民團體部門等9個部門的國民經濟分類目錄。到了1980年，為適應全國經濟快速發展和宏觀調控的需求，國家統計局又將科學研究與文教衛生部門進行了分列，形成了10部門的國民經濟分類目錄。1982年，在參考聯合國《全部經濟活動的國際標準產業分類》的基礎上，國家統計局結合當時國家經濟建設和社會發展的特點，制定發布了我國的《國民經濟行業分類標準》。該分類標準一共分為15個大類、62個中類和222個小類，并創新性地首次采用了3位數字的行業代碼。不到兩年，國家統計局為了適應中國經濟快速發展和宏觀調控的需要，于1984年在修訂發布了國家標準《國民經濟行業分類》（GB/4754-84），將我國國民經濟各行業劃分為13個門類、75個大類、310個中類和668個小類。

經過十年的使用，尤其是我國改革開放的逐步深化和經濟建設步伐的加快，1994年國家統計局和國家技術監督局在調研的基礎上，修訂并發布了新的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-94）。GB/T4754-94將門類從13個增加到16個，大類從75個增加到92個，中類從310個增加到368個，小類從668個增加到846個。其主要目的是為了充實對第三產業職業類別的劃分。

在GB/T4754-94使用了8年之后，2002年國家統計局再次根據中國經濟快速發展，產業結構發生了巨大變化和新型產業不斷涌現的現實需要，修訂并發布了《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002）。GB/T4754-2002新增了4個門類，3個大類，27個中類和66個小類，共設20個門類，95個大類，395個中類和912個小類。GB/T4754-2002的實施，促進和見證了中國經濟的騰飛和實力的增強。

經過近十年的使用，特別是隨著我國國民經濟的快速增長和全球化經濟發展導致的新興產業的大量出現，2011年，國家質檢總局和國家標準化委員會再次修訂和發布了《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）。GB/T4754-2011保留20個門類，主要是對部分大類、中類和小類的條目、名稱及范圍作了一些調整，以滿足國家統計、計劃、財政、稅收和工商等宏觀管理的需要。

表1 我國不同時期職業分類的大類對比

（三）用于做好人口普查工作的職業分類

為了對我國一段時期的國民經濟與社會發展的形勢作出及時的、客觀的和全面的信息統計，規范并準確地反映我國社會經濟發展的進程，國家先后在全國進行了多次人口普查活動。為了配合和開展全國人口普查工作，國家統計局、國家標準總局和國務院人口普查辦公室于1980年擬訂了《職業分類目錄(草案)》，并在普查試點中進行了試用；1981年收集試用的情況和反饋意見；1982年修訂并形成了供全國第三次人口普查使用的《職業分類標準》。該標準按全國人口工作性質的同一性將職業劃分為8個大類，64個中類和301個小類，打破了被調查人口所在單位所有制及行政隸屬關系的界限，有利于人口普查工作的操作。

1986年，為了配合和開展全國第四次人口普查，國家標準局和國家統計局又組織修改并首次頒布了中華人民共和國國家標準《職業分類與代碼》(GB/6565-86)。GB/6565-86共設置8個大類，63個中類及303個小類。其中，8個大類是：各類專業、技術人員；國家機關、黨群組織、企事業單位的負責人；辦事人員和有關人員；商業工作人員；服務性工作人員；農林牧漁勞動者；生產工作、運輸工作和部分體力勞動者；不便分類的其他勞動者。作為我國職業分類領域中承前啟后的規范性標準文件，GB/6565-86依據工作性質的同一性對人口本人從事的職業進行分類統計。2010年，全國第六次人口普查工作依據新修訂的《職業分類與代碼》(GB/T6565-2009)進行相關職業數據統計。GB/T6565-2009仍分為8個大的職業類別。其特點是結構簡單，易于落實到每個從業者。可見，在我國多次的全國人口普查工作中，不管是《職業分類標準》，還是不同版本的《職業分類與代碼》都對做好全國人口普查工作起到了重要的基礎性保障作用。

（四）構建和完善國家標準性質的職業分類

20世紀90年代中后期，隨著我國改革開放進一步深化，社會主義市場經濟體制的建立，以及現代科學技術，特別是信息網絡技術的迅猛發展，我國國民經濟建設各行各業都發生了巨大的變化。尤其是《中華人民共和國勞動法》的頒布實施，明確了“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度。”在這樣的背景之下，構建國家標準性質的《中華人民共和國職業分類大典》（簡稱《大典》）勢在必行了。

1、《大典》的編制與實施

1994年，原勞動部匯同國務院有關部門，共同提出了編制《大典》的計劃，并積極組織一批專家著手《大典》的編制工作。1995年，“國家職業分類大典和職業資格工作委員會”在原勞動部、國家統計局和國家技術監督局等部門的支持下成立了。其主要任務就是負責統一組織、協調和指導國家職業分類大典和職業資格標準的制定工作。“國家職業分類大典和職業資格工作委員會”的專家們在分析和借鑒國內外研究成果和實踐經驗的基礎上提出：《大典》的編制應以《職業分類與代碼》為大中小類劃分的基本依據；以從業人員工作性質的同一性為原則；以《工種分類目錄》為細類劃分依據；以《國際標準職業分類》（ISCO-88）及國外職業分類研究成果為參照，建立我國更加全面合理、行業齊全、類別完整、層次分明和客觀科學的職業分類體系[4]。1999年，經過了長達4年多的艱苦努力，綜合集成的《大典》編制工作完成了，并正式向全國進行頒布和實施。

2、《大典》的結構與特點

《大典》在結構上根據從業人員工作性質同一性的原則，最終形成了我國社會生活中的8個職業大類。同時按照人們職業活動分屬的不同知識領域，使用的工具和設備，采用的技術和方法，以及提供的產品和服務種類等的同一性，把職業又劃分成66個中類，并根據從業人員的工作環境、工作對象、工作條件和技術性質的同一性特點，再次將職業劃分出413個小類和1838個細類。《大典》分類結構如表2所示：

表2 《中華人民共和國職業分類大典》分類結構

從表2還可以看出，我國《大典》具有幾個明顯的特點：首先是“生產、運輸設備操作人員及有關人員”占據了《大典》職業總量的絕大部分。表明技術型和技能型職業是我國的主體性職業。其次是商業和服務性的第三產業職業比重較小。相關職業數不到職業總量的十分之一。第三是屬于專業技術人員的職業數量偏少，說明我國從事知識型與高新技術型的職業比例偏低[5]。盡管如此，《大典》在一定程度上真實地反映了在我國改革開放和以經濟建設為中心的過程中全國各種職業分類的分布情況。

3、《大典》的修改與完善

在中國現代職業分類的發展進程中，《大典》的作用可謂可圈可點，功不可沒。自從1999年問世以后，《大典》在加強我國人力資源開發與管理，開展勞動力需求預測與規劃，引導職業教育與培訓，進行職業介紹與指導就業，規范和促進社會經濟與企業管理發展等多方面發揮了積極作用。然而，隨著國內外社會經濟、科技水平和產業結構的快速發展，新技術和新工藝帶來的新職業不斷產生，我國的職業結構也在發生著明顯的變化。一些流傳多年的傳統技術工藝職業逐步面臨著淘汰或消亡，部分新舊職業也出現了整合與更新，新的職業群不斷產生，尤其是服務性第三產業，以及現代信息與網絡技術等高新技術產業的發展，帶來了新興職業的不斷出現，《大典》也暴露了許多不可回避的缺點。

比如，新興職業不能及時反映出來，與時俱進地速度和效率不足；職業偏向部門化的色彩明顯，“藍領”類的職業劃分較細，而“白領”類的職業劃分卻過于粗糙；職業的定位層次不夠清楚，一些職業描述得很具體，而一些則較為籠統寬泛；職業的崗位要求和任職資格不夠準確，引領和指導性有待加強；職業分類的數字化和網絡化平臺不完善，職業分類信息發布和傳播不夠及時等等[6]。由于存在著這些諸多的不足所帶來的滯后性和局限性，《大典》面臨著修改與完善的重任。

令人欣喜的是，《大典》的修訂很快得到了國家的重視和持續的推進。2004年勞動和社會保障部高度重視并建立了新職業信息發布制度，擬對國家職業分類與標準開發實行動態管理；同時，與國家質監局和國家統計局共同組織專家對99版《大典》進行增補修訂。這才有了隨后發布的《大典(2005增補本)》，新增 77個職業；《大典(2006增補本)》，新增 82個職業；《大典(2007增補本)》，新增31個職業。

2010年8月，《大典》的全面修訂工作正式啟動了。其標志是國家人力資源和社會保障部、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家統計局聯合印發了《關于做好國家職業分類大典修訂工作的通知》。為保證繁重的修訂工作能順利進行，負責統籌、協調、組織和指導國家職業分類大典修訂工作的“國家職業分類大典修訂工作委員會”成立了。但是，《大典》修訂與完善工作任重道遠，非一夕之功。特別是要在保持原大類結構基本不變的基礎上優化完善《大典》體系，就必須對中類、小類和細類的結構及內容進行適度的增刪改，才能客觀準確地反映我國各類職業變化的動態情況。同時，在《大典》修改和完善過程中需要努力解決分類中很多職業名稱不規范，技術和崗位要求描述不準確，歸類不恰當，職業等級與劃分不清楚等等問題，才能拓展延伸《大典》的科學性和實用性功能，體現國家職業分類工作的連續性、穩定性和繼承性。《大典》的修訂和完善需要動員多方力量，不僅要學習借鑒國內外經驗，優化職業分類結構，尤其在職業信息獲取方面提升動態數據的支持能力，而且要建立職業規范系統，包括職業分類系統和職業標準系統；既要對職業從業人員的能力水平做出標準化要求，使其發揮職業資格的導向作用，引導職業教育培訓、鑒定考核和技能競賽等活動，也要制定統一的職業分類新標準。因此，如何修改、完善并形成符合我國國情的現代職業分類體系，促進我國人力資源開發管理和社會經濟發展需要的《大典》，就成了一項關系我國經濟社會發展的重大系統工程和艱巨任務[7]。總之，《大典》的修訂與完善需要加快步伐和進程，并綜合體現職業分類的科學性、規范性、指導性、實用性和可操作性。這樣才能充分發揮其現實的和長遠的作用。

四、結束語

職業分類的建立與發展在于形成全面合理、行業齊全、類別完整、層次分明和客觀科學的職業分類體系。回顧中國職業分類的歷史發展，可以看到，我國現代職業分類是隨著國民經濟建設中需要更好地區分工種、適應國民經濟建設發展、用于國家人口普查和構建國家標準性質的職業分類而逐漸建立發展起來的。然后，體現中國國家標準性質的《大典》的修改和完善是一項長期而艱巨的任務，值得期待，也需要加快進程。相信通過不斷地努力，《大典》對規范我國國民經濟信息統計，配合全國人口普查統計，促進各行業人事管理，推行國家職業資格證書制度，提高人力資源管理科學化和現代化，特別是促進職業教育、職業培訓、技能鑒定、職業介紹和就業服務等將產生積極的指導與引領作用。

[1]程俊輝.試析職業教育發展與職業分類[J].職業教育研究，2010，(10):129-130.

[2]馮桂林.我國職業分類發展史[J].中國培訓，1996，（1）：29-30.

[3]勞動部.中國人民共和國職業工種分類目錄[S].中國勞動出版社，1993.

[4]樹偉.職業分類大典頒行：細歸百業，職業資格證書勢猛：催喚群英[J].職業技術教育，1999，(11):26-29.

[5]張大偉.職業分類及其對職業教育的啟示[J].職業教育研究，2009，(4):75-76.

[6]李文東，時勘.美國國家標準職業分類系統的發展概況及對我國的啟示[J].中國軟科學,2006，(2):82-88.

[7]李薇.以修訂國家職業分類大典為契機做好建材行業職業分類工作[J].中國建材，2011，(8):88-91.