行政生態理論視野下的行政體制改革

□文/趙恩紅 趙 靜

（河北經貿大學 河北·石家莊）

一、行政生態學與行政體制改革關系的理論闡釋

1、行政生態學。行政生態學是一門交叉性的學科，是指用生態學的理論方法來研究行政問題，它的基本概念和理論都是借鑒了生物學意義上的生態學，行政生態學的啟蒙者是美國哈佛大學教授高斯，而夏威夷大學教授弗雷得·里格斯將行政生態理論發揚光大，1961年里格斯發表了《行政生態學》，標志著一門新的、系統的學科體系的形成即使行政生態學，同時也意味著行政管理僅限于行政系統內部研究的時代已經結束。根據行政生態學的觀點，“任何經濟、文化、政治和行政制度等皆為一有生命的個體，是經過一段漫長的成長過程漸漸演進而來的。也就是說，在生命的個體之間，以及生物與環境之間都存在一種功能的相互依賴關系”。行政生態學的主要研究對象是行政生態系統與行政生態環境之間的相互關系，他將行政生態系統視為一個“生命有機體”，強調任何國家的行政體制和行政管理都是一個有機的生態系統或有生命的組織系統。它主要研究行政現象、行政行為與行政生態環境之間相互作用及相互影響的關系。

里格斯指出：“在敘述環境對某種主體的影響時，應同時指出主體對環境的影響，唯有把兩方面相對的交互作用都察看明白，才算真正建立了生態模式。”彭文賢亦在《行政生態學》一書中提到：“行政生態學應該包括兩個面向：其一是探討各國所特有的社會文化以及歷史等諸因素如何影響并塑造該國的公共行政；其二是反過來研究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷與發展。”根據以上理論我們不難看出，我們在研究公共行政行為時要關注一下行政環境對于行政行為的影響，行政生態理論為我國的政府行政和行政環境之間的相互關系提供了一個新穎的模式。

2、我國行政體制改革的發展。改革開放以來，我國一直把行政體制改革作為一個重點，以“權力的下放和職能的轉變”為重點，政策自上而下，逐步向縱深推進，加強政策執行力度取得了巨大成就主要表現在以下幾個方面：

（1）政府行政管理呈現出公開化、透明化、法制化的特點。隨著網絡飛速發展，政府的制度政策體制越來越透明化，各個方面都公開化接受擴大公眾監督。擴寬了我國公民參與公共社會行政管理的渠道。基層民主選舉等法律、法規的修改制定對于保障農民群眾的利益以及促進廉政建設等方面都具有重要的意義。

（2）我國政府職能轉變以及政府機構簡化取得一定的成果。現在我國政府的角色逐步向掌舵者轉換主要進行社會的宏觀調控，減少對經濟主體的微觀干預。在政府機構的改革中，我們遵循精簡、統一、效能的原則，完善我國政府科層設計，努力朝著韋伯理論論述的科層發展。

（3）政府人事制度、公務員制度以及干部人事制度不斷完善。隨著公務員法的頒布，我國政府在機構設置以及選材用人方面，推行競爭上崗和崗位輪換，初步改善了多年來機關干部能上不能下、能進不能出的狀況這樣也有利于年輕一代優秀人才的脫穎而出。

二、我國基層行政體制改革面臨的挑戰

自改革開放以來行政體制改革一直作為我國政府工作的重點，隨著我國經濟總體水平的不斷增長，我國市場經濟外部建模和整個經濟體制改革進入關鍵階段，同時我國政府行政體制改革也迎來了前所未有的挑戰和壓力：

1、新舊兩種行政形式并存，傳統的行政慣性阻礙了行政體制的進一步改革。由于中國經歷了長達幾千年的封建統治，這使得“吏治—人治”傳統深刻的印記了我們的意識形態。長久以來，儒家文化在中國的傳統文化中占據主導地位，這就使得我國傳統文化中缺乏現代的法治精神文化背景，造成形成“官本位”文化根深蒂固，導致許多政府官員的思維方式和執政模式都受到了官本位文化的影響；更令人擔憂的是，在近年來的公務員制度改革中，由于官員治理模式滯后，使得與干部選拔制度密切聯系的“官本位”文化不僅沒有淡化，反而有強化的趨勢。

2、社會溝通機制不健全，政府職權行使制度中存在嚴重的弊端。就目前來看不管是在城鎮還是在鄉村基層管理中，民主自治是一個迫切需要解決的問題。城鎮各社區社區的自主管理模式中各級政府職能的界定以及鄉村居民村民自治中村委會和黨委會之間關系的處理都是值得進一步探索的問題。然而，政府官員的腐敗以及造成政府強權的制度都會使居民對于政府的社會認同感大打折扣。如果這種歷史和現實早已證明的錯誤制度安排不能徹底糾正，那么，權利腐敗、買官晉爵和“逆淘汰”趨勢將無法遏制。長此以往，其對政府的威信和法制信仰的危害是難以估量的。

3、政府在做出行政決策時不能充分考慮多方面影響因素，忽略行政生態的特征。行政決策是指政府為有效地行使行政管理職能根據實際需要在可能的范圍內對國家公共事務做出分析判斷選擇和決定。行政決策作為行政管理的核心其正確與否會對社會產生深遠的影響，所以行政生態學理論認為在進行行政決策時必須考慮到眾多的因素諸如人民、地區、科學技術、社會希望及人的性格等。然而，我國在進行行政決策時往往僅僅關注單一目標忽視了行政生態是一個大的系統這一特征，存在著嚴重的單向度現象這就造成了決策在執行嚴重影響了行政生態系統。

4、國家賦予政府過大的行政權力。目前，我國政府仍然可以說是家長式政府，盡管已經實施市場經濟但是對市場經濟過渡干預，使得我國的市場經濟中仍然存在計劃經濟的影子，這就造成我國市場內商品的價格機制不能夠充分地接受市場的調控，總體來說也就是在我國經濟的過熱現象中主要是政府操控過熱。

三、行政生態理論對我國行政體制改革的啟示

根據之前所講述的行政生態理論，結合目前我們國家政府在行政管理方面所存在的弊端，筆者認為我國在加強經濟體制建設的同時必須改革政府行政管理體制可以得到以下啟示：

1、繼續將政府職能由管理型向服務型轉變。按照精簡、統一、效能的原則，精簡政府機構，加強部門間的協調，縮減機關工作人員，提高工作人員的整體素質，明確各部門的職責。政府科層設計努力朝著韋伯理論論述的科層發展。擴大政府權力下放力度。運用市場機制來進行管理，使政府認識到它的使命是在中央政府的領導下搞好服務工作加強宏觀調控，而不是過渡干預微觀經濟主體。

2、實現“政治生態”。所謂政治生態化，就是把政治與生態有機辯證地統一起來，最終促進政府與生態環境持續健康穩定發展。政治生態化要求基層政府以政策、法令、規章制度、教育方式等對環境保護進行直接干預，同時政府的政策、法令、規章制度、教育方式對區域經濟發展模式、公眾行為的影響又間接影響地方生態環境的保護。我國許多基層政府曾因決策失誤導致嚴重的生態環境問題，這就要求基層政府必須用更多的財力、物力、人力來維護生態環境的持續發展，促進地區政治、經濟、社會發展與全球生態環境協調發展。

3、解決政府企業不分家、政府過度用力。實現政治與行政的分離，減少行政對政治相互間的干預，在完善的責任保障機制的基礎上保持權力的必要集中、精干、廉潔、高效并充滿活力。實現政治與行政的分離，減少行政對政治相互間的干預，保持權力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。既要保證單個經濟主體利益的實現，又要保證不損害社會整體利益；要控制環境污染、防止生態惡化、保持經濟發展和自然環境的協調發展，保證國家和地區的可持續發展的實現。

從行政生態的角度來看我國實行行政體制改革是需要各個政府系統相互配合的一個系統化的工程，它受到我國政治、經濟、文化、歷史等因素的制約，所以我國的行政體制改革需要與其他社會影響因素相結合來推行與實施。

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