農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移研究

□文/韓慧芳 谷 宇

（長江大學(xué)文理學(xué)院 湖北·荊州）

2013年中央一號提出，“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式”，“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”回顧農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從改革開放以來實施以來，推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了全世界所注目的歷史性成就（林毅夫，1994）。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度隨之制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

土地和勞動力是創(chuàng)造財富的兩種基本的生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)效率的提高對解決“三農(nóng)問題”具有重要深遠(yuǎn)意義；但其生產(chǎn)率的提高需要建立在這兩種要素自由流動的基礎(chǔ)之上以達(dá)到資源利用效率的最大化。但是，目前農(nóng)村中的土地與勞動力兩種要素并未實現(xiàn)充分的流動。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，使得越來越多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)比較利益低的情況下流入到城市.導(dǎo)致耕地和宅基地被撂荒閑置，造成土地資源極大浪費；其次，農(nóng)民進(jìn)城后“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”形勢短時期內(nèi)無法解決。在我國人地矛盾凸出的國情之下，這種局勢有惡化之勢。如何實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的良性互動，是參與國際分工與合作的大勢所趨，也是新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程中不可回避的課題。

一、研究評述

西方國家專門將農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來、探討二者關(guān)系的研究很少。由于許多西方國家國情與我國不同，沒有必要對兩者結(jié)合進(jìn)行研究的必要性，故對該課題的研究大多是我國學(xué)者的研究成果。

到了20世紀(jì)八十年代以后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力的流動才開始發(fā)展起來。在已有的文獻(xiàn)中，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移二者結(jié)合進(jìn)行研究的文章并不多，相關(guān)的研究可以概括為兩大類：

第一類是探討二者的相關(guān)關(guān)系。具體來說有兩種：一種是結(jié)合某地的具體情況進(jìn)行實證分析。周滔和陳影（2012）以重慶市九龍坡區(qū)進(jìn)行研究得出結(jié)論為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在實際運行中存在著耦合關(guān)系。通過合理的土地流轉(zhuǎn)能夠解決土地資源和人力資源時間空間上的錯位，使其最終匹配；另一種則是從理論方面來分析二者的關(guān)系。陳薇，於忠祥（2005）運用文獻(xiàn)資料法和因果分析法研究農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的“催化劑”。秦雯（2011）對特殊的地理位置的廣東郊區(qū)進(jìn)行深入研究，探討出的結(jié)論為農(nóng)民遷移是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必然前提；農(nóng)地流轉(zhuǎn)不直接促進(jìn)農(nóng)民遷移。

第二類是在將二者結(jié)合研究時有所側(cè)重。也有兩種形式：一種是研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，但更多研究的是農(nóng)地制度與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)冬梅和戰(zhàn)冬霞（2008）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)地制度對勞動力轉(zhuǎn)移的制約主要是土地制度內(nèi)容本身的制約，包括產(chǎn)權(quán)主體缺位，承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不完整，產(chǎn)權(quán)期限不足，另外土地的有限保障功能也會制約勞動力的轉(zhuǎn)移；另一種則是研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響。張丞和高蕓（2010）對全國178 份村級調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顯著因素；農(nóng)村勞動力流動亦會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響，其表現(xiàn)為村級勞動力流動率越高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)程度亦越高。

雖然對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究不少，但是總體而言，理論界對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與勞動力流動相互關(guān)系的考察相對較少，且缺乏系統(tǒng)性。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)對于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)化經(jīng)營有著重要意義，但前提是必須要有富余勞動力的成功徹底轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移是由于行政指令，如廣東城市郊區(qū)早期為了順應(yīng)改革浪潮，加快城市化進(jìn)程實現(xiàn)農(nóng)民的正式遷移；部分農(nóng)村地區(qū)是由于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差距不斷增大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及第二三產(chǎn)業(yè)的高回報高收益對守著“一畝二分”低回報低收益的農(nóng)民有著強(qiáng)烈的吸引力。農(nóng)民紛紛進(jìn)城或者到轉(zhuǎn)入到第二三產(chǎn)業(yè)，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)戶本著“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的理念，出現(xiàn)勞動力分配不平衡，勞動力不足、土地有富余的現(xiàn)象。為了避免土地撂荒并能獲得土地收益，農(nóng)民自然會將承包的土地以各種方式流轉(zhuǎn)出去。雖然農(nóng)民對土地有著強(qiáng)烈的依賴和眷戀及把土地視為生活保障等的土地流轉(zhuǎn)的一系列障礙，但政府積極采取措施促使富余農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營解除后顧之憂。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移緩和了農(nóng)村人多地少的矛盾，促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，提高了土地的生產(chǎn)效益。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。第一，土地流轉(zhuǎn)解決了外出務(wù)工農(nóng)民所在家庭農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題，避免了土地的荒廢和粗放經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)的收益增加了外出務(wù)工農(nóng)民的收入，成為大批農(nóng)民外出安心打工的保障；第二，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不改變土地承包經(jīng)營關(guān)系，外出務(wù)工農(nóng)民仍然保有土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以自由決定是進(jìn)城務(wù)工還是回家務(wù)農(nóng)，進(jìn)退有路，土地依然是外出務(wù)工農(nóng)民最后的生活和就業(yè)保障。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又不一定會促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，如廣東城市郊區(qū)早期的農(nóng)民遷移并非是因農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而是因城市收入平均水平比郊區(qū)高，吸引郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，遷移到城市的農(nóng)民，其農(nóng)地要么進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，交給別人耕作，不收取任何利益；要么拋荒。故早期廣東郊區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)不直接促進(jìn)農(nóng)民遷移。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移中的問題

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的兼業(yè)經(jīng)營降低了土地流轉(zhuǎn)效率。葉劍平（2006）基于中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所2005年組織的17省農(nóng)村土地調(diào)查的數(shù)據(jù)分析表明，盡管2005年與1999年相比，樣本戶勞動力非農(nóng)就業(yè)明顯增長，但農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，原因在于勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在較大比例的兼業(yè)經(jīng)營，即勞動力的轉(zhuǎn)移不徹底。例如，典型的“鐘擺式移民”，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的效率。錢忠好（2008）從農(nóng)戶家庭內(nèi)部分丁的理論出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)戶決策的基礎(chǔ)是家庭收益最大化。如果農(nóng)戶兼業(yè)化能充分利用家庭成員個人的專業(yè)化知識和技能，使家庭收益最大化，則即使實現(xiàn)部分家庭成員的非農(nóng)就業(yè)，也不必然導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生。農(nóng)民的兼業(yè)經(jīng)營明顯較低土地流轉(zhuǎn)效率。

（二）農(nóng)村社會保障制度的缺失是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的制度瓶頸。我國是城市現(xiàn)代工業(yè)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村還沒有建立完善的社會保障體系，農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障體系不健全，農(nóng)民養(yǎng)老、看病、子女上學(xué)等問題還要依靠土地的微薄收入。城鄉(xiāng)二元的戶籍管理、就業(yè)體系、社會福利，堵塞了農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換的渠道，把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，致使農(nóng)民工不能和城市居民享受平等的用工待遇和社會保障。農(nóng)民工一旦失業(yè)，只能選擇回家務(wù)農(nóng)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動力向城市的真正轉(zhuǎn)移。為了保障基本生活來源，很多外出務(wù)工農(nóng)民仍然自己耕種承包地，甚至寧可撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)給他人。

四、實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移良性互動根本性建議

解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移中的問題，根本在于深化制度創(chuàng)新，實現(xiàn)富余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。在我國現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、托達(dá)羅模型等經(jīng)典理論失靈。原因在于以戶籍制度為代表的制度障礙造成的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，成為勞動力轉(zhuǎn)移難以跨越的鴻溝。所以，加快制度改革與創(chuàng)新迫在眉睫，如徹底廢除城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度的統(tǒng)一；實施與戶籍制度相關(guān)的制度改革.如城鄉(xiāng)分割的社會保障體制和二元財稅政策等；建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；建立健全農(nóng)村的社會保障體系，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等，為農(nóng)民解決養(yǎng)老、看病、子女上學(xué)等問題。從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才能放心大膽地把手中富余土地流轉(zhuǎn)出去。

［1］馮艷芬，董玉祥，劉毅華等.基于農(nóng)戶調(diào)查的大城市郊區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征及影響因素研究——以廣州市番禺區(qū)467戶調(diào)查為例［J］.資源科學(xué)，2010.7.

［2］沈仁貴.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇的研究［D］.上海：上海交通大學(xué)，2010.

［3］焦珍，郭愛請，張俠.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究——以平山縣西柏坡鎮(zhèn)與鳳陽縣小崗村為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.19.