甘肅省交通運輸業發展研究

馬大晉

今后3-5年，在國家確定把西部大開發擺在區域發展戰略優先位置，進一步加大基礎設施投入力度等利好政策下，有建設絲綢之路經濟帶、推進向西開放和平臺經濟的廣闊空間，甘肅交通運輸業面臨難得的發展機遇，要進一步加快重大交通基礎設施建設，優化交通投資結構，提高運輸效率，為全省轉型跨越發展提供強大的交通支撐。

一、交通運輸業發展現狀分析

（一）交通運輸業平穩發展，運輸能力進一步增強

近年來，隨著交通基礎設施建設的力度逐步加大，綜合運輸能力不斷提高。2012年全省交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值319.66億元，比上年增長10.60%。各種運輸方式完成貨物周轉量2401.15億噸公里，旅客周轉量666.41億人公里，完成客運量和貨運量分別為6.45億人和4.64億噸。公路運輸客運量和貨運量分別占到各種運輸方式的96.11%和86.39%，而鐵路貨物周轉量和旅客周轉量分別占62.18%和55.58%，公路運輸在短途運輸中優勢愈加明顯，而鐵路運輸在長途運輸中仍占優勢。

（二）固定資產投資持續增長，綜合運輸網絡初步形成

全省交通固定資產投資的持續增長，使全省交通基礎條件不斷改善，綜合運輸網絡初步形成。僅2012年全省交通固定資產投資完成545億元，其中，鐵路188億元，公路350億元，民航7億元。初步形成以蘭州樞紐為中心，以隴海、蘭新為主軸，北接包蘭、西連蘭青、青藏的鐵路網；以高速公路為骨架，國省干線為次骨干，縣、鄉、專用道路為支脈，蘭州為中心、市州為節點的多級公路網；以蘭州為中心，東西各支線機場為兩翼，連接全國30多個大中城市的機場航線網絡。

（三）交通基礎設施建設穩步推進

2012年，全省公路總里程達到124480公里，其中，高速公路2600公里，二級以上公路9376公里。公路整體通行能力顯著提高，公路網密度達到27.4公里/百平方公里。柳園至星星峽高速公路、酒泉至嘉峪關城際一級公路等建成通車。蘭州鐵路樞紐北編組站建成投運，從本質上緩解了西北地區運能緊張的問題。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線鐵路加快建設，蘭州城市軌道一期工程試驗段、蘭州至中川機場、寶蘭客專等已開工建設。鐵路營運里程2880公里。全省擁有通航運營的民用機場達到8個，航線近60條。

（四）農村公路建設提速，通達深度明顯提高

近年來，農村公路建設力度不斷加大，鄉鎮和建制村通暢率進一步提高，農村地區交通狀況得到較大改善。2012年，全省共建成農村公路1010項6500公里，農村公路里程達114645公里，全省97.5%的鄉鎮和50%的建制村通了瀝青路。同時，出臺了《甘肅集中連片特殊困難地區交通扶貧開發規劃》，計劃投資200億元，著力解決貧困地區交通運輸發展的瓶頸制約和突出問題。

（五）綜合服務水平提高，安全生產能力顯著增強

通過開展道路運輸市場專項整治，加強運輸組織協調和多種運輸方式的有效銜接，群眾安全便捷出行和重點物資運輸得到有效保障。重點時段和重大活動期間的運輸保障順暢，運輸市場秩序保持了良性發展態勢。通過開展“人文高速”創建活動，高速公路的繳費服務、信息服務能力顯著提升。交通運輸和建設安全生產形勢保持穩定，全省道路運輸行業安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數分別比上年下降61.11%、63.04%和53.33%。

二、交通運輸業發展面臨的主要問題

（一）宏觀經濟下行風險加大，已沖擊交通運輸業

世界經濟危機復蘇緩慢，國內經濟下行壓力明顯，已經波及到甘肅交通運輸行業的諸多方面。就市場和企業現狀而言，占全省規模以上工業比重77%的石化、有色、冶金等行業因市場需求不足，企業訂單減少，產品價格下跌，產品庫存加大，工業產品市場持續低迷，產能過剩壓力凸顯，經濟下行的風險進一步加大，這對交通運輸需求產生極大地影響。此外，受煤炭、冶煉和鮮活農產品等鐵路主要貨源明顯減少的影響，2013年全省鐵路貨運量持續下降，形勢嚴峻。

（二）交通建設投融資不足，重點項目建設進度緩慢

受全省地方財力所限以及民間資本運作尚未完全激活，交通基礎設施建設資金需求缺口較大。交通運輸基礎設施建設一次性投資規模大、資金回收周期長，遠非一省財力所能為，加之車流量相對較小，很難吸引到民間資金，大量的資金缺口只能依靠金融機構的貸款來彌補。鐵路、高速公路和農村公路建設籌融資的壓力依然很大，資金緊缺的矛盾十分突出，導致一些在建的大型交通運輸項目進度放緩。2012年，鐵路投資僅完成計劃任務的81.7%。

（三）交通運輸結構不合理，推進基本公共服務均等化刻不容緩

區域、城鄉交通運輸發展不平衡、不協調的問題越來越突出，老少邊貧地區受自然條件限制和歷史欠賬較多，交通基礎設施仍然相對落后，交通基本公共服務水平亟待提升。目前甘肅對外快速運輸通道單一，東南部山區交通干線網絡覆蓋率較低，南北縱向通道能力薄弱，尚未形成適應全省經濟社會發展的多極化、多樞紐、互聯型、均衡型、開放型等基本特征的現代化交通運輸網絡，生命線、迂回線建設明顯滯后。

（四）節能減排、交通建設環境有待進一步改善

交通運輸行業是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領域之一，節能減排的任務非常艱巨，推進發展清潔運輸的任務還很繁重。同時，部分領域交通運輸管理體制和機制的市場化要求越來越高，突出表現在投資、建設、運營管理等方面。鐵路、公路、民航在設計、施工、監理、驗收甚至質檢和招標等領域的改革還需要深入。另外，運輸組織化程度不高，運輸裝備現代化程度較低，運輸市場有效監管能力和運輸服務水平有待進一步提高。

三、交通運輸業發展的環境及前景展望

一是國家確定把西部大開發擺在區域發展戰略優先位置，進一步加大基礎設施、扶貧攻堅、保障民生等投入力度，支持西部地區加快特色產業發展和產業結構調整，為根本解決長期制約甘肅發展的基礎設施瓶頸、社會事業發展滯后等問題和加快轉型跨越發展提供了新的機遇。

二是國家相關部委對甘肅交通運輸的支持力度不斷加大。制定出臺了六盤山、秦巴山交通扶貧規劃并簽訂了部省扶貧共建協議。同時，甘肅與中國交通建設股份有限公司簽署交通運輸基礎設施建設戰略合作框架協議。后者將在今后三到五年內在甘肅交通基礎設施建設領域意向投資約1500億元，這些都為未來三到五年內甘肅交通建設提供了強有力的保障。

三是建設絲綢之路經濟帶和推進向西開放戰略的深入實施，蘭州新區、循環經濟示范區、華夏文明傳承創新區全面實施，建設國家生態安全屏障綜合試驗區工作加快推進，三大平臺的構建，為推進交通基礎設施建設提供了難得的歷史機遇，也必將為全省交通運輸業的大發展提供廣闊空間。

四是平臺經濟的快速發展為交通運輸業注入了新的活力。隨著互聯網以及信息技術的發展，催生電子商務、門戶網站、網上社區等各種平臺型企業的迅猛崛起，平臺經濟迅猛發展，為交通運輸業帶來新的發展機遇。公路貨運的小批量、多品種、靈活性等特長，軌道交通運量大的優勢，航空運輸快捷的優勢，都可以在平臺經濟這一新型產業模式中發揮各自特長。

四、交通運輸業發展的對策建議

（一） 繼續加大交通基礎設施建設，完善路網布局

今后一段時間，要緊緊抓住國家支持中西部地區加快基礎設施建設的機遇，堅持適度超前，加快民航、鐵路、公路、港口碼頭等重大基礎設施建設，完善路網結構，建立更加便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸網絡，提高整體運輸效率。加快建設國家高速公路網剩余路段高速化進程，加強縣通二級公路建設和國省干線公路的提等升級改造，持續抓好農村公路通達、通暢工程建設。打造以中川機場為樞紐，各支線機場為骨干，直升機起降點為補充的省域航空網絡。

（二）進一步拓寬籌融資渠道，提高交通籌融資水平

甘肅交通基礎設施建設面臨著用工和材料成本上升，信貸融資難度加大的雙重困難。今后一段時期，要創新機制，進一步拓寬籌融資渠道。一是科學編制符合國家產業政策和重點支持的項目，積極爭取中央財政資金支持。二是發揮公路航空旅游投資集團公司市場融資主力軍的作用，創新融資模式，擴大融資規模。三是積極引導地方財政資金和民間資本進入交通建設領域。四要加強預算管理和審計監督，提高資金的使用效益。

（三）有序推進基本公共服務均等化，改善貧困地區的交通條件

強化政府交通運輸部門公共服務職能和提供基本公共服務的主導地位，逐步有序推進交通運輸基本公共服務均等化。要加快構建銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸服務體系，保障重點物資和城鄉居民生產生活必需品的運輸暢通。要繼續加強農村公路建設，重點抓好集中連片特困地區對外通道的運輸能力，為扶貧開發、富民興隴提供有力支撐和保障。

（四）加快打造現代化的綜合運輸體系

進一步加快城際快速通道和蘭州等國家級道路運輸樞紐的建設。盡快在全省形成內通外暢、四通八達的綜合快速交通網絡。促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”，努力為全省開放跨越發展提供強有力的交通支撐。

（作者單位：甘肅省社會科學院經濟所）

責任編輯：楊再梅