充分發揮農業綜合開發優勢著力推進我區現代農牧業發展

王雄

一、以十八屆三中全會精神為指導，探索推進我區現代農牧業發展的新思路

十八屆三中全會明確指出，要正確處理政府和市場的關系，發揮市場在資源配置過程中的決定作用，這就要求政府在促進農牧業發展時，不能大包大攬，重點應該放在依靠政策機制和適度的資金投入來調動各市場主體發展農牧業的積極性，建立農牧業項目建設、運行、管護與投資者、受益者利益的直接關聯機制；同時也要求財政要改進對農牧業的投入機制，完善對農牧業的支持方式，更要吸引和啟動金融資本和民間資本投資于農牧業領域，從根本上破解農牧業發展過程中資金短缺這一難題，真正實現依靠市場機制推進現代農牧業發展。

二、深入貫徹落實“8337”，著力推進我區現代農牧業發展

（一）以“8337”為指導，盡快實現三個轉變

根據“8337”發展思路，當前我區農業綜合開發工作應該盡快實現三個轉變：一是開發目標向加快發展現代農牧業轉變，突破傳統定式，按照發展現代農牧業的要求，大力支持農牧業合作化經營、產業化發展和現代農牧業示范園區建設（簡稱“兩化一園”）。二是開發理念向發展高效生態農牧業轉變，即農業綜合開發要體現“綜合”二字，以大農業開發為出發點，以高標準農田建設為主攻方向，以培育新型經營主體、構建新型農牧業經營體系為重要抓手，調整和優化開發結構，實現既高效開發利用農牧業資源、提高資源利用率，又注重保護自然資源、促進資源永續利用，確保農牧業高水準持續發展的目標。三是開發布局向突出優勢特色農牧業轉變。按照因地制宜、區別開發的原則，積極支持特色地區發展優勢產業，不搞一刀切、一律化。在高標準農田建設上，糧食主產區以繼續開發穩產、高產農田，提高糧食貢獻率為重點；非糧食主產區以開發本地區優勢特色經濟作物種植基地、畜牧業養殖原料生產基地，提高經濟效益為重點。

（二）完善支持方式，打造精品和示范工程

項目少，規模小，項目資金分散、短缺等問題長期制約著我區現代農牧業的發展。農業開發作為國家扶持農村牧區經濟的一個重要抓手，在解決我區這類問題上有較大的施策空間。要充分發揮好農業開發的主導、特色和規模化三大優勢，實施好我區高標準農田建設2000萬畝、節水增糧、龍頭企業帶動產業發展、農牧業現代園區建設和“一縣一特”產業發展規劃等具體項目；集中資金扶持龍頭企業、農牧民專業合作組織、種養殖大戶、科技企業、特色企業等現代農牧業經濟主體。我區各級農發辦下一階段可采取如下途徑籌措、整合資金，在項目和資金分配時突出扶持重點，集中財力支持現代農牧業發展：一是爭取國家增加總投資和提高項目投資標準（畝投資等）；二是在項目分配時建立激勵機制，凡是地方政府比較重視，除了配套外另增加財政投入或采取有效手段吸引銀行和社會資本用于項目建設的地方，在分配項目時予以優先考慮或增加項目數量；三是鼓勵地方以農發項目或項目區為載體，利用農業開發的管理優勢，整合扶貧、水利、交通和林業等部門的項目資金，集中使用；四是針對某一特定項目采取不同年度連續扶持的辦法，縱向集中資金投入；五是鼓勵龍頭企業和合作組織實施土地治理項目，發揮龍頭企業和合作組織的投融資功能，多方面籌措資金；六是草原項目實施過程中，堅持整村推進、連片開發的模式，在一定程度可以發揮集中資金的作用；七是探索利用土地治理后的增量土地作為財產或資本，吸引社會資本投向項目；八是探索對現代農牧業園區的扶持政策，鼓勵以園區為平臺或載體進行投融資；九是建議國家層面盡快制定政策，出臺財政資金如何啟動金融資本，吸引銀行貸款投向農發項目的辦法，加強農發部門和金融部門的溝通與協作，改變目前貸款貼息資金導向性不強的狀況，增強工作的主動性，更好地發揮財政貼息資金的放大效應。特別強調的是要充分利用好農業綜合開發資金和項目管理的優勢，充分應用以農發項目為平臺，產業為依托，以旗縣為主，統一規劃，統籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功的試點經驗，引導和促進支農資金的整合，集中財力建設一批精品項目，帶動和引領現代農牧業發展。

（三）以土地治理項目的實施為著力點，推動農牧業規模化、集約化經營

土地治理是農業綜合開發的主戰場，農業開發的大部分資金用于土地項目。土地項目的實施要堅持集中投入、連片開發的原則，大面積改良土壤，配套先進適用的灌溉設施等，建設高標準農田，為土地規模化、集約化利用奠定基礎；同時要利用財政資金集中投入的優勢，引導土地承包權者整合分散經營的土地，形成分布相對集中、面積達到一定數量的土地單元，為流轉和集約化經營創造條件。另外，要借助農發草原項目的實施，推進現代畜牧業的發展。通過支持天然草場改良、人工草地建設等項目，保護和改善草原生態環境，通過扶持畜牧業基礎設施建設，改變傳統的畜牧業生產方式向集約化、規模化發展，減輕對草原產生的巨大壓力，促進畜牧業經濟發展的良性循環，鞏固祖國北方重要的生態安全屏障。

（四）積極爭取和實施“試點”項目，引領和帶動現代農牧業發展

國家農業綜合開發辦自2013年始，按照規劃引領、財政資金引導、點面結合、遠近兼顧、邊試邊推的漸進過程，以建設高標準農田和構建新型農業經營體系為主線，開展現代農業園區建設、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點。根據國家實施試點項目的要求，我區在實施試點項目的過程中，要體現出三個方面的導向：一是支持現代農牧業園區建設，通過積極培育現代經營主體，提高農牧民的組織化程度，支持和引導股份合作化組織、專業合作社、產業化龍頭企業、專業大戶和家庭農牧場參與園區建設，鼓勵產業化龍頭企業向園區集中，吸引工商資本參與園區建設，強化科技服務，積極推進農牧業規模化、現代化經營。二是引導和鼓勵龍頭企業帶動產業發展，立足與土地治理項目緊密銜接、有機結合，針對制約優勢特色產業發展的關鍵因素和薄弱環節進行扶持，提高產加銷、貿工農一體化水平。支持自治區級以上產業化龍頭企業實施土地治理項目、加強良種繁育、帶動合作化組織和農牧戶建設規模化、標準化種養殖基地，開展污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，研發新產品新技術、開發深加工、培育市場品牌。三是支持“一縣一特”產業發展，重點扶持產業化龍頭企業和農牧民合作化組織，有效提升優勢特色產業發展規模和產業化經營水平，逐步形成一縣一特色的農牧業產業格局。

（五）以科技推廣項目的實施為著力點，提高科技對農牧業的貢獻

要高效利用科技推廣項目資金，支持、鼓勵和吸引農牧業科研單位和農牧業技術服務機構到農業開發項目區開展科研、科技示范、培訓指導，把優良品種和先進適用技術普及應用于項目區。積極構建、推廣信息化服務和網絡化管理，實現對農牧業基礎設施的可視化監控和農畜產品生產加工的自動化控制。

（六）以產業化項目的實施為著力點，提升農牧業產業化水平

綠色農畜產品生產加工輸出基地建設是“8337”發展思路提出的建設目標之一。農畜產品生產加工是我區的優勢，綠色農畜產品生產加工更是我區的優勢，既體現了我區的農牧業資源優勢，又體現了我區的自然環境優勢，二者的統一，更好地適應了消費者對安全食品、健康食品的需求。農發產業化項目主要包括種養殖基地、農畜產品加工、流通設施建設等項目。要加大對農畜產品生產加工龍頭企業的扶持力度，鼓勵龍頭企業在農村牧區建設原料生產加工基地，大力推進農畜產品精深加工和標準生產。加大對農牧民合作組織的扶持力度，鼓勵合作組織帶動農牧民生產，提高組織化程度。鼓勵扶持方式的創新，實現龍頭企業和農牧民合作組織一體化經營。抓知名品牌創建，努力扶持和培育更多享譽國內外的馳名商標和名牌產品，增強龍頭企業的產業競爭力和不斷提高產品知名度。在扶持產業建設方面，要參照我區的農牧業產業發展規劃，體現產業規劃布局的科學性和合理性，突出各地區的主業和特色產業，如東部的肉牛、肉羊產業，中部的馬鈴薯產業，西部的肉羊產業等。

（作者單位：內蒙古自治區財政廳）

責任編輯：楊再梅