美國政府反貧困和社會保障制度建設的理念及其政策變遷
——從約翰遜到克林頓政府*

王慶安

(湘潭大學 商學院，湖南 湘潭 411105)

羅斯福是美國社會保障制度的開拓者，其社會保障政策主要解決美國社會“絕對貧困”問題，具有安全閥的作用。1964年，林登·約翰遜總統發起“向貧困宣戰”運動，開啟了美國社會保障制度建設的新時代，經歷尼克松、里根，到克林頓政府時期確立了有別于歐洲的美國社會保障模式，同時，為美國社會保障制度建設進一步明確了方向。文章從分析貧困的復雜性開始，結合美國自由主義意識形態，梳理從約翰遜到克林頓政府的社會保障制度建設理念及政策變遷，從動態分析中全面理解美國社會保障制度的價值取向和美歐社會保障制度的細微差別。

在自由主義主流意識形態下的美國社會保障制度建設從一開始就有較大爭議，一直就是熱點話題。與其他西方國家相似，美國社會保障制度在建立和完善過程中也出現了福利病、道德風險等問題，馬文·奧拉斯基的《美國同情心的悲劇》分析美國救濟窮人的幾種模式及弊端，認為美國政府應該救濟窮人，但應該努力防止因為濫用救助而助長惰性、壓抑社會活力[1]。還有觀點認為，現行的社會保障籌資與財務模式對經濟增長不利，降低了企業的競爭力，也給政府帶來了沉重的財政負擔，所以應該大幅削減福利項目，降低支付水平，如卡特和希普曼《信守諾言:美國養老社會保險制度改革思路》主張將養老保險私營化[2]。謝尼亞·舍爾·阿德龍《建立社會保障——私有化的挑戰》也持有這種觀點[3]。……