社區(qū)網(wǎng)格化管理范式的演進與創(chuàng)新略探*1

余 華

(湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410205)

胡錦濤在黨的十八大報告中指出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系和政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制以及源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。社區(qū)網(wǎng)格化管理范式正是努力形成“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”[1]的重要探索。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理：新的理論預(yù)設(shè)與價值考量

1.新的時代背景與歷史使命

當(dāng)今社會是一個信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會、輿情社會，這對社會管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。社會的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、防控網(wǎng)絡(luò)等)、群體性活動的敏感與多發(fā)、個體需求種類的多樣化與層次的復(fù)雜化，對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。基層社會民主化進程的推進、基層社會管理實踐的蓬勃發(fā)展、黨的十八大對社會管理創(chuàng)新提供的新的制度安排和政策供給，為社會管理創(chuàng)新帶來了新的機遇。社會管理的新要求、新挑戰(zhàn)、新機遇，呼喚社區(qū)社會管理的新范式。社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是在新的時代背景和歷史使命下，回應(yīng)時代的新要求、迎接時代的挑戰(zhàn)、順應(yīng)社會發(fā)展新機遇的一種嶄新的社會管理范式。

2.新的組織設(shè)計與管理技術(shù)

新的組織設(shè)計與管理技術(shù)使社區(qū)網(wǎng)格化管理范式的實現(xiàn)成為可能。……