航空碳稅爭議及我國的應對*1

唐 釗，喬 剛

(1.湖南商學院 法學院，湖南 長沙 410205；2.西南政法大學 經濟法學院，重慶 400031)

一

近年來，航空碳排放增長十分迅速，其年均增長速度居各行業之首。航空業二氧化碳排放量已約占全球二氧化碳排放量的3%。據預測，到2020年，航空業二氧化碳排放將占總排放的20%～41%。[1]72-78另外，盡管目前航空二氧化碳排放量遠低于道路運輸二氧化碳排放量，但前者具有更大危害性(因為飛行器直接將溫室氣體排放到對流層上部和平流層)。歐盟認為，航空業的發展將會影響其他部門減排的效果，并且會使歐盟到2020年的減排目標難以達成。[2]103-110在減排的名義下，歐洲議會決定將航空業納入歐盟碳交易體系。2006年底，歐委會提議將航空碳稅納入有關溫室氣體排放權交易的立法，但當時此建議并未被采納。2008年，歐洲議會通過新法案，決定將航空業納入歐盟碳排放交易體系，并對征收航空碳稅做了較為明確的規定。根據該法案，從2012年開始，各航空公司的飛機只要在歐盟境內起降，就必須為超過免費配額的碳排放支付一筆費用，即所謂航空碳稅。[3]61歐盟“航空碳稅”其實不是真正意義上的碳稅，它是以“總量與交易”為原則而建立的排放權交易體系中的一種碳排放權交易配額。歐盟2008/101/EC指令規定：2012年到達或者離開歐盟成員國境內的所有商業航班碳排放份額為歷史排放基準的97%，2013年至2020年，每年的碳排放份額減到歷史排放基準的95%；配額分配形式主要采取免費分配與拍賣兩種；航空碳排放執行機制須遵循歐盟排放交易體系執行機制，其具體流程主要包括監測、核證和懲罰等步驟。……