應(yīng)對氣候變化視域下森林資源保護(hù)紅線管制立法*1

周訓(xùn)芳，諸 江

(中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004)

森林資源保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的森林資源保有量的最低數(shù)量界限。從應(yīng)對氣候變化的角度看，這一最低數(shù)量界限也是保障森林資源發(fā)揮減緩氣候變化作用的數(shù)量底線。從法律制度的操作層面而言，森林資源保護(hù)紅線同時(shí)也可以當(dāng)做一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，來具體衡量《森林法》所設(shè)定的森林資源保護(hù)法律制度是否得到了正確實(shí)施。氣候變化的法律應(yīng)對問題，是近年來擺在人類社會(huì)面前的一個(gè)全新的立法難題。《森林法》應(yīng)當(dāng)對氣候變化問題有所回應(yīng)，適時(shí)得到修改和創(chuàng)新。本文從應(yīng)對氣候變化的視角，就森林資源保護(hù)紅線管制立法發(fā)表一管之見，以期有益于我國目前正在進(jìn)行的《森林法》修改工作。

一

由二氧化碳等溫室氣體排放量的增加而引起全球氣候異常變化，已成為科學(xué)界和世界各國政府的共識(shí)。氣候變化導(dǎo)致了各種危害的產(chǎn)生，例如：災(zāi)害性極端天氣頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，土地生產(chǎn)力下降，森林、草原、濕地生態(tài)功能退化，荒漠化程度加劇，疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)增加，等等。氣候變化帶給人類社會(huì)的負(fù)面影響是全方位、多尺度、多層次的，不僅破壞了人類社會(huì)賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，而且威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人類的基本生存條件。[1]39因此，氣候變化問題不僅是一個(gè)科學(xué)問題、環(huán)境問題，而且已演變成為政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，備受世界各國關(guān)注。……