關于農業科技園區發展的幾點思考

文|趙桂慎 中國農業大學資源與環境學院

關于農業科技園區發展的幾點思考

文|趙桂慎 中國農業大學資源與環境學院

隨著中國農村土地制度改革步伐的加快，國家農業科技園區的建設也隨之發生了一些變化。

以土地為核心的城鎮化和以人為本的城鎮化

以土地為核心的城鎮化為什么會出問題？為什么城鎮化后反而會更容易離鄉背井？顯而易見，這個問題的核心在于，城鎮化后農民失去土地，在失去的土地上又沒有新的產業形成，農民沒有城鎮化后應該得到的工作崗位，所以農民必然會散布到各地去謀生。而農業科技園區的作用，就是通過產業聚集創造出大量就業機會，讓“上樓”后的農民既能安居又能樂業，這就是以人為本的城鎮化的核心體現。

筆者曾參與山東的一項農業科技園區規劃，由于產業鏈的延伸，獲得了收入的增長。近期收到了幾個村書記的反饋：“以前一個農民種玉米一畝地賺1000元，現在可以賺5000元。”但提高農民收入僅僅是該園區實現園區規劃的第一步，園區下一步將圍繞園區核心產業，吸引農戶參與到養牛業當中。所以，在農業科技園區規劃中，必須重視對“人”的規劃、重視對農戶未來增收的規劃。只有將產業集群、價值鏈融合放進一個系統科學的層面，才會產生“1+1大于2”的效果。

以“自主”科技為核心，構建產業園區

農業科技園區同質化是一個普遍的問題，大多數園區產業格局類似。筆者曾參與位于山東的一項農業科技園區規劃，當地處于華北平原的邊緣，可以這樣說，如果該地的農業產業化可以實現，整個華北平原的產業大發展就可以實現了。但這種園區的產業規劃和結構調整都是非常困難的，所以找準支柱產業很重要，通過支柱產業來引領產業聚集，以科技為支點撬動產業園區大發展，實現規模經營。產業園區在某種程度上比科技園區更重要，因為能解決就業和規?；l展問題，但沒有科技引領產業園區發展往往也很難實現持續。

在河北邯鄲的某農業科技園區中，就有一個以當地生物活性物質提取獲得產業迅速發展的實例。其中一公司以辣椒紅色素提取為主營業務，已經迅速發展成為上市企業，園區便以此為核心布局產業群落，依托這樣技術成熟的企業，緊緊抓住“自主”技術這根“弦”，形成了周邊地區難以復制的核心競爭力，成為園區規劃的一個范本。

農業科技示范園，示范給誰？

農業科技園區的一項重要功能就是農業科技的聚集和示范。但示范給誰？在農村土地改革之前，農業科技園區的示范對象就是普通農戶。但在新形勢下，示范對象發生了改變：當前留守農戶大多年齡偏大、受教育水平偏低，對他們的科技示范效果并不理想。一個很明顯的案例是，2013年，在筆者所參與的一項河北某地小麥示范基地工作中，當地農戶反映播種機落后，但引入新的播種機后無人能夠操作，只好另聘請專家和駕駛員?？上攵?，如果播種問題都難以解決，那么那些高精尖的東西更難“落入尋常百姓家”，何談示范？所以說示范的對象已經發生了變化，現在的農業主體除了農戶這一散落的群體外，還有四類經營主體，而且農業園區60%～70%的土地已經流轉到他們那里了，這就是農業專業大戶、家庭農場、農業合作社、龍頭企業四類農業經營主體，筆者認為，這四類主體中，龍頭企業可以承擔示范對象的職能，因為只有龍頭企業才具備科技成果轉化的能力，才具有產供銷一體化的經營運作能力。

農業科技園區的一項重要功能就是農業科技的聚集和示范。但示范給誰？

一縣一園產城一體化規模發展

“一城兩區百園”的國家農業科技聯盟體系已經初步建立起來。但是對于農業科技的普及化推廣來說，“一縣一園區”的模式是否更好呢？是否會更有益于發揮科技聚集的示范作用和引領作用？此外，當前農業土地推進的趨勢是60%～70%的土地流要轉給四類主體，60%～70%的農民要“上樓”，那么，這如何與產業增值和農民的就業問題相聯系？筆者認為在布局上考慮一縣一園區，產城一體化不失為“一石二鳥”的良策。

筆者曾考察四川邛崍市，是隸屬于成都市的縣級市，也是一個300平方公里的現代農業開發區。近年來，該市積極探索實施了“1+N”園區化推進模式，引入蒙牛伊利、神威藥業等多家企業，三到五年內產值達到了50多個億。在園區外看，完全是現代化的小城鎮，根本看不出來是農業開發區，實現了產城一體化，都市現代農業全域覆蓋。通過規?；鉀Q了農民就業的問題，實現了可持續發展。

以企業為創新主體，同時要重視國際化

2013年底，國家農業科技園區協同創新戰略聯盟的成立，開創以企業為主體，市場化運作，社會化管理的運行模式，因為以企業為創新主體才是科技園區的生命力所在。一個案例是山東的臨沭縣，它屬于臨沂市，該縣擁有金正大和史丹利兩家化肥巨頭，其中，金正大目前產值已經突破了100個億，近期目標是奔向1000個億。一個縣擁有兩個上市公司，這個地方的優勢是巨大的。2011年，中國農業大學資環學院聯合中國農科院一起申報某項國家肥料工程技術中心，金正大聯合了山東農大申請項目，后來該中心最終落戶金正大。大學和科研機構居然競爭不過一個企業！但細想之下，這是正確的，因為創新一定在企業。

此外，生產要素集聚的國際化也很重要?，F在農業科技園區大多采用的是國內的技術，例如國內的生態農業往往都要建沼氣，從過去的一家一戶到現在的上千平米的沼氣工程，雖然在技術上都沒有問題，但是如果采用一些國際先進技術，就完全不需要占用如此大的空間與成本，可以很好的解決廢棄物處理循環等問題。

眾所周知，其中有機畜牧產品在有機行業中是最難做的。以唐山某奶牛場為例，每頭牛都要有一個“小別墅”，隔離、保溫、保濕等各種高技術做的很到位。但是看一看它的“有機”構成就知道國際化的重要：其牛舍控溫控濕設備從俄羅斯進口，畜禽糞便固液分離設備用的是美國產品，畜禽糞便處理用的是荷蘭的設備，牧草則從新西蘭、澳大利亞等國家進口，這完全打破了過去畜禽糞便的處理和有機牧草的供給問題，而這個奶牛場就是金典有機奶的重要基地。這不禁要引發我們思考，園區科技是否一定要用國產技術？

結論和建議

首先，必須發揮企業在園區的創新主體作用，這是大學等科研機構所不能替代的。

其次，農業科技園區規劃必須體現出地域特點和產業特色，政府要有序引導和整體布局。各園區要避免產業同質化，一定要走差異化、特質化道路；對于目前農業產業化的四類主體，應挖掘和釋放他們的潛力，提高地方要素的活躍程度。

再次，園區發展要實行市場化的運作機制，即不能一味賠錢，依賴政府補貼，這點要在園區規劃里清楚地體現。園區的評審也要出新，生命力不足和事實上僵死的，可以淘汰。

最后，無論是國家級或省市級農業科技園區，筆者認為頂層設計很重要。頂層設計可以是區域性的，也可以是省級、地市級。只有有了頂層設計，才能避免片面、盲目地發展，乃至一條路走到黑。

注：本文由本刊記者周蓉根據作者在“創新五方談”論壇錄音整理