美國智庫：政客與高參的身份“旋轉門”

謝瑋

2014年2月3日，在卸任美聯儲主席僅僅兩天后，伯南克旋即加盟美國著名智庫布魯金斯學會，參與經濟研究項目，成為又一個走過“旋轉門”的美國政府高官。

作為一個具有美國特色的“政治名詞”，“旋轉門”是個人在公共部門和私人部門之間的雙向流動機制——政府官員、在智庫和大學的學者以及商界名流們變換身份、穿梭交叉為集團服務現象的形象概括。

“旋轉門”為政客高參轉動

許多美國名人都經由“旋轉門”而在智庫領袖和政壇領導角色中來回變動。美國前副國務卿佐利克在就職前曾是戰略與國際問題研究中心的學者，離職后加盟高盛公司。前中情局局長凱西在政府工作的前后都就職于自己組建的曼哈頓研究所。更為人所熟知的是，卡特政府曾吸納了對外關系委員會、布魯金斯學會等智庫的數十位成員。

2007年在華盛頓成立的新美國安全研究中心對奧巴馬政府的對外政策影響頗深。奧巴馬組閣之后，該中心的數十位政策專家進入政府決策部門，包括助理國務卿坎貝爾、副國務卿斯坦伯格等。

大量實力雄厚的智庫，正是“旋轉門”的現實平臺。今年1月，美國賓夕法尼亞大學在華盛頓發布的《2013年全球智庫報告》顯示，截至2012年底，全球共有6603個智庫型研究機構。美國以1823個智庫之多傲視全球其他國家。

絕大多數美國智庫都為非營利免稅組織，其實體規模迥異。著名且具有影響力的智庫仍然是那些具有雄厚財力和人力的大型組織，如從事公共政策研究的布魯金斯學會、側重于美國外交政策的對外關系委員會、積極參與國際事務的卡內基國際和平基金會、與軍方關系密切的戰略與國際研究中心，以及歷史悠久、專注于軍事尖端科學技術和重大軍事戰略研究的蘭德公司等。

知識與權力的結合

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長王莉麗對《中國經濟周刊》分析指出，美國智庫“旋轉門”之所以形成，有其內生性的動機。

王莉麗分析指出，美國的行政當局是典型的“一朝天子一朝臣”，每次換屆選舉后伴隨著政府大換班。政府部長等高級閣員不是由議會黨團產生，也極少來自公務員，而是來自精英薈萃的智庫。

“美國智庫之所以樂于聘用前政府官員，一則因為他們能夠帶來在政府內任職的經驗和見識；二則也有利于智庫在政策領域的公信力；三則是大家經常忽略的一點就是，為他們提供一個再次‘旋轉’的環境和平臺。”王莉麗表示。

就智庫性質而言，作為非營利組織，其發展目標并不以利潤衡量，而是看其對公共政策的影響力度，智庫也需要通過“旋轉門”機制構建與政府之間的密切人際傳播網絡。具有政府背景的雇員由于本身的私人關系，對于智庫得到最新信息和參與決策非常有效。智庫的輿論影響力也是使其受到重視的重要原因之一。

許多高級智庫會通過組織峰會，就國際政治、經濟方面的熱點和重點問題組織政府官員、商業界人士、媒體進行交流，從而增加公共傳播效果，提高自身話語權和影響力。而身為高級智庫學術委員會的成員，幾乎每天都會接受幾個采訪，

許多智庫其自身定位就在于培養未來的政策精英。許多年輕的人才也視智庫為一個積累人脈和經驗的平臺。這其中最為著名的當數前美國國務卿基辛格。基辛格在上世紀50年代從對外關系委員會嶄露頭角，從而進入政界，離開政界后又成立了基辛格“國際咨詢公司”并任董事長。今天，他仍活躍在美國“第三軌道”外交的舞臺上，影響力驚人。

獨立性受損：學術沖突成了利益沖突？

“知識與權力的有效結合，不但使得美國政治保持了活力和有效性，而且也使得智庫成為政府培養和儲備人才的港灣。長遠來看，這種機制使得美國思想庫的影響力直接滲入到美國政治決策的核心，成為決策過程必不可少的一部分。但是另一方面，不可否認‘旋轉門’也帶有其不可避免的局限性。”王莉麗說。

局限性主要表現在對智庫行業獨立性的疑慮和利益沖突的擔憂。蘭德公司、國防分析研究所等智庫是受聯邦政府資助的，其重要報告結論是否為迎合政府需要而生？而受贊助商支持的民間智庫，如布魯金斯學會、卡托研究所等智庫的發展方向和研究趨向，又是否受贊助者影響？此外，智庫非營利組織角色的界定愈發模糊，甚至成為美國實質決策機制的一部分，對于決策效率和決策準確度產生了負面影響。眾所周知的是，許多智庫都有自己的政治傾向，且有為游說政府而做的預算支出。

這種局限性的極端表現，在第83屆奧斯卡最佳紀錄長片《監守自盜》中得以披露。該片通過詳盡的資料，突出反映了2008年金融危機后，學術界放棄獨立分析而變身成為公司和金融游說團體的一個工具，經濟學界的學術沖突部分源于金融行業和其他利益團體之間的利益沖突。

1美國智庫需要“現代中國智慧”

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長王莉麗向 《中國經濟周刊》 介紹，美國智庫經歷了百年的發展，基本已經形成了一套成熟的運行機制。近幾年，美國智庫在影響力拓展方面更加注重新媒體的運用和本土化運作。隨著中國國際政治、經濟地位和話語權的不斷上升，西方智庫更加重視對中國問題的研究。而目前在西方智庫中的“中國通”大部分已經年齡偏大，華裔學者大部分是改革開放之初就離開了中國，他們對中國問題的了解已經遠遠跟不上中國改革開放之后的巨大變化。因此，西方智庫將會越來越多地聘用新一代的中國學者加入他們的研究團隊。

2大智庫里的小年輕

美國大智庫中的小年輕都不是尋常人家的孩子，尋常人家的孩子也多不學政治。對于智庫的小年輕來說，自費到戰亂國過艱苦日子歷練政治家雛形不是新鮮事，更有小年輕在寶貴的大學時光就加入到總統的競選啦啦隊、粉絲團，追隨總統競選候選人風里來雨里去、走南闖北，足跡遍布美國各大州。知名智庫是他們未來漫長政治生涯的第一步。從智庫的助理，他們會很容易地進入國防部、國務院、國會和白宮擔任助理。因為美國智庫的大門永遠是旋轉的。